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對事業(yè)單位提出合理化建議范文
事業(yè)單位是國家以社會公益為目的的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，在工作上，我們可以提出合理化建議。小編為大家精心準備了事業(yè)單位合理化建議書，歡迎大家前來閱讀。
事業(yè)單位合理化建議篇一
xx市財政部門近幾年陸續(xù)對市級行政事業(yè)單位開展了固定資產(chǎn)清理、往來款清理、銀行賬戶清理和審驗、出租(租入)房地產(chǎn)情況核查、財務收支檢查等專項工作，發(fā)現(xiàn)部分單位存在坐支現(xiàn)金、賬外設賬、往來款長期掛賬、固定資產(chǎn)管理零亂、專項資金未按規(guī)定使用、印章保管不符規(guī)定、賬實不符等問題突出，影響了行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量。筆者認為，行政事業(yè)單位財務管理問題的存在，其中一個原因是行政事業(yè)單位內(nèi)控建設步伐的緩慢，應當引起財政部門和行政事業(yè)單位的重視。
從總體上看，行政事業(yè)單位在內(nèi)控建設的進程上參差不齊，對會計內(nèi)控的認知度和執(zhí)行度也遠遠落后于企業(yè)，很少有行政事業(yè)單位花大力去設計一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度體系。存在的問題主要有：
1.思想認識不到位。大部行政事業(yè)單位對財務管理的重視程度不夠。在實際工作中，一些行政事業(yè)單位的財務由領導說了算，財務部門僅僅充當“出納員”的角色，只負責日常賬務處理，沒有真正發(fā)揮理財?shù)淖饔�，資金管理憑領導個人意圖操作。對會計內(nèi)部控制單位領導及其財務部門不了解也不重視，認為行政事業(yè)單位的資金主要來源于財政預算安排，有多少錢辦多少事，只要按規(guī)定編好預算、取得資金和使用資金便可以了，而忽視加強對單位財務會計的內(nèi)部管理。此外，行政事業(yè)單位領導認為會計內(nèi)控是財務部門的事，與其他部門無關，財務部門想實施會計內(nèi)控但得不到領導及其相關部門的支持，因而無法堅持。2.內(nèi)控制度不健全。內(nèi)部控制的核心是行之有效的組織、分工、程序、方法、標準、守則和規(guī)程，但很多部門尚未制定系統(tǒng)規(guī)范的財務管理和會計內(nèi)控制度，包括經(jīng)費開支標準，業(yè)務流程等，在實際操作中僅憑經(jīng)驗、慣例、或者是按口頭不成文的規(guī)定辦事，管理的隨意性較大。一些部門雖然制定了一些會計內(nèi)控制度和辦法，卻因陳舊滯后、不完整等種種原因而不能執(zhí)行或沒有執(zhí)行，執(zhí)行力低下，制定的制度和辦法形同虛設。
3.人員配備、崗位分工不合規(guī)定。按《會計法》規(guī)定，從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書;擔任單位會計機構負責人(會計主管人員)的，除取得會計從業(yè)資格證書外，還應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷。但是個別行政事業(yè)單位的會計人員或其會計主管人員連會計從業(yè)資格證書都沒有取得。如一些協(xié)會學會等規(guī)模較小的單位往往因為業(yè)務簡單或人員少，會計工作往往由其他部門的人員臨時兼任，沒有經(jīng)過專業(yè)教育和培訓。會計人員業(yè)務素質(zhì)較低，缺乏對違法違紀行為的辯別和拒絕能力，在執(zhí)行會計制度、法規(guī)的過程中很容易出現(xiàn)偏差和錯誤，從而造成不應有的損失。一些單位沒有按照會計內(nèi)控的基本要求實行不相容職務的`分設，造成職責不清，甚至出現(xiàn)會計、出納工作由同一個人擔任的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問題，難以追究責任。
財政和審計等部門近幾年逐漸加大了對行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度，除常規(guī)監(jiān)督檢查、各類專項檢查外，還通過調(diào)查座談等途徑了解行政事業(yè)單位財務工作中存在的問題。這對各單位加強內(nèi)部財務管理，建立健全財務管理制度，規(guī)范會計行為，遵守財經(jīng)紀律起到了積極的作用。但從目前情況看，我市部門預算的一些改革措施還沒有完全落實，發(fā)現(xiàn)的問題還沒有制定出有效解決或改進的對策和措施，一些單位對檢查出來的問題也沒有積極整改，因此亟需建立一套完備有效的外部監(jiān)督制約機制提高單位依法理財、規(guī)范管理的自覺性。筆者就進一步加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，提出以下一些建議
1.培養(yǎng)良好的內(nèi)控意識。按照《會計法》和《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》的規(guī)定，單位
負責人是單位財務與會計工作的第一責任主體，要對本單位財務會計報告的真實性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負主要責任。因此，要建立健全會計內(nèi)控，首先，單位負責人提高認識，強化“第一責任主體意識”。單位負責人要帶頭學習有關財政、財務會計和內(nèi)部會計控制基本規(guī)范等法律法規(guī)，定期聽取本單位預算執(zhí)行和財務管理情況匯報，支持財務部門開展工作。其次，財會部門要提高自身素質(zhì)，提高建立健全會計內(nèi)控的責任意識。再次，相關部門要強化內(nèi)控意識，實施會計內(nèi)控不僅是財務部門的事，有關經(jīng)濟業(yè)務涉及到的所有部門都是內(nèi)控的范圍;因此，單位內(nèi)各部門都應具備內(nèi)控理念，與財務部門共同承擔內(nèi)控責任。
2.加強內(nèi)部控制環(huán)境建設。一是對單位內(nèi)各部門定崗定責，明確分工，堅持不相容職務的分離，互相牽制，以達到會計內(nèi)控的效果。財務部門要做到會計、出納不由一人兼任，印章和支票等分開保管，出納人員不兼任稽核、會計檔案管理和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作等。二是要依據(jù)《會計法》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范》結(jié)合有關部門對加強行政事業(yè)單位財務管理的要求，建立適合本單位業(yè)務特點和管理需要的內(nèi)部會計控制制度，并在實施中規(guī)范財務流程，提高會計信息質(zhì)量。進一步完善預算控制、財產(chǎn)保全控制、會計系統(tǒng)控制、內(nèi)部報告控制等。規(guī)范單位財務審批程序和制度，“一把手”不得直接分管財務工作，堅持集體領導下的“一支筆”審批制度。三是加強內(nèi)部監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。內(nèi)審部門或內(nèi)審人員對單位內(nèi)控的執(zhí)行、財務管理情況進行檢查和監(jiān)督;單位主管部門要切實履行對下屬預算單位財務工作指導、管理和監(jiān)督的職能，定期不定期地進行財務檢查，促進整個系統(tǒng)的財務管理水平的提高。四是有關部門加強宣傳，為內(nèi)控工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，可通過舉辦培訓講座、介紹先進典型等形式，向各單位宣傳建立健全會計內(nèi)控的重要性及其基本要求。
3.充分發(fā)揮財政部門的作用。財政部門作為會計工作的主要外部監(jiān)督者，應進一步硬化預算約束，加強財政監(jiān)督，強化績效理念，規(guī)范收入分配，建立有效的激勵機制和全面科學的績效評價體系，提高單位的依法理財積極性，以及建立健全內(nèi)控制度的自覺性。財政部門應加強對單位財務管理工作的指導，要從偏重預算管理轉(zhuǎn)變到預算管理和對單位的財務指導二者并重。創(chuàng)新工作思路，實行精細化、人性化的管理方式，開辟財政部門與單位之間溝通與聯(lián)系的多種渠道，從根本上防范和遏制違法違規(guī)問題的發(fā)生。
事業(yè)單位合理化建議篇二
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(一)強化財務人員對風險的防范與控制意識，為了有效的做到對財務風險的防范與控制，行政事業(yè)單位的財務人員首先要增強對財務風險防范與控制的意識，并適時的提高其對財務風險進行有效的預防與控制的能力。為此，行政事業(yè)單位可以將本單位財務人員對風險意識的培養(yǎng)同其所在崗位的責任相掛鉤，并積極與會計職業(yè)道德的教育相結(jié)合，通過加大對財務風險知識及控制方法的培訓力度來提高財務人員對各種財務風險的不同表現(xiàn)形式的認識與了解，從而能夠從技術和意識兩個方面來強化財務人員對其財務風險防范與控制工作的合理性和有效性。(二)提高對財務風險預防與控制的'實際能力，為了做到對財務風險進行有效的預防與控制，需要對財務人員在此方面的工作能力進行必要的提高，要做到以下幾點：第一，對在經(jīng)濟活動中所存在的、尚未被發(fā)現(xiàn)的各種財務風險進行有效的識別，并對其可能招致的嚴重后果進行有效的評估;第二，要善于運用專業(yè)的技術和現(xiàn)代化的治理手段，并適時的從某個角度出發(fā)對財務風險進行充分合理的衡量與檢測;第三，要提高財務人員在處理一般風險事項和意外風險事項時的應變能力，并綜合運用各種風險控制的方法及手段，以達到對財務風險進行有效的防范與控制的要求。(三)建立有效的財務風險預警機制及模式，就行政事業(yè)單位而言，其預防與控制財務風險的最有效的方法就是根據(jù)本單位的實際情況建立一個科學合理的財務風險預警機制或模式。因為就財務風險而言，無論是在企業(yè)還是在行政事業(yè)單位之中，其形成及擴展的階段都是有所規(guī)律的，根據(jù)這種規(guī)律可以有效地預測財務風險甚至量化財務風險。 為了充分達到對財務風險的發(fā)生時間、范圍和程度都可以進行有效預測及量化的目的，有必要建立科學的財務風險預警指標體系，對可能出現(xiàn)的各種財務風險通過各種指標所組成的指標體系進行有效的量化，以便對財務風險進行一個較準確的估測。 因此，準確、合理地確定財務風險的預警指標值就顯得十分重要了，通過將財務風險的量化指標值同該預警指標值進行相應的對比，可以確定財務風險是否存在以及存在的嚴重程度。而在對預警指標及相應的預警值進行設立時，要充分注意其連貫性與一致性，但在必要時也應根據(jù)實際情況進行相應的變更。另外，在財務風險預警模式建立時，要充分借助于現(xiàn)代信息及數(shù)據(jù)處理的技術，因為財務數(shù)據(jù)一般都是以海量數(shù)據(jù)的形式存在，根據(jù)信息技術建立的預警模型可以充分實現(xiàn)對海量財務數(shù)據(jù)的有效處理，從而達到對財務風險進行識別或預警的目的。
事業(yè)單位合理化建議篇三
第一條為了推進我省合理化建議和技術改進活動的深入開展，根據(jù)國務院發(fā)布的《合理化建議和技術改進獎勵條例》及其它有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位。非全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關可參照執(zhí)行。
第三條本辦法所稱合理化建議是指有關改進和完善企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)技術、經(jīng)營管理、質(zhì)量管理和思想政治工作方面的辦法及措施;技術改進是指對機器設備、工具、工藝技術等方面所作的改進和革新。其內(nèi)容包括：
(一)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量的提高，產(chǎn)品結(jié)構的改進，生物品種的改良和發(fā)展，新產(chǎn)品的開發(fā);
(二)更有效地利用和節(jié)約能源、原材料，以及利用自然條件;
(三)生產(chǎn)工藝和試驗、檢驗方法，勞動保護，環(huán)境保護，安全技術，醫(yī)療、衛(wèi)生技術，物資運輸、儲藏、養(yǎng)護技術，設計、統(tǒng)計、計算技術，以及教育等方面的改進;
(四)工具、設備、儀器、裝置的改進;
(五)科技成果的推廣，企業(yè)現(xiàn)代化管理理論、管理機構、管理方法及思想政治工作等方面有創(chuàng)新，經(jīng)應用在實踐中證明是有成果的項目，引進技術、進口設備的消化吸收和革新;
(六)學習、借鑒國內(nèi)外已有的先進技術、經(jīng)驗、成果，首次應用于采納單位并取得明顯成效的;
(七)屬于本職工作范圍，但所提的建議和項目有創(chuàng)新因素，采納實施后取得經(jīng)濟效益或社會效益的。
第四條同時具有進步性、可行性和效益性的合理化建議和技術改進項目，方能按本辦法評獎。
第五條省內(nèi)開展的講理想、比貢獻競賽，五小智慧杯競賽等活動，凡符合本辦法規(guī)定的可以參加評審，但不得重復發(fā)放獎金。
第六條合理化建議和技術改進項目在提出者所在單位不能采納時，可向外單位提出，采納單位應視同本單位人員對待。
第二章組織機構及職責
第七條省合理化建議和技術改進活動領導小組統(tǒng)一領導全省的合理化建議和技術改進活動。領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在省總工會。各地、州、市、縣和盛省轄市各產(chǎn)業(yè)部門應成立相應的組織機構，負責領導本地區(qū)、本系統(tǒng)的合理化建議和技術改進活動。
第八條企業(yè)、事業(yè)單位成立合理化建議和技術改進活動委員會，委員會由行政、工會和其他有關部門的人員組成，主要負責合理化建議的組織、評審、采納、實施、鑒定、獎勵及宣傳等工作。
委員會下設辦公室。辦公室設在行政或工會，由各單位決定。辦公室主要負責合理化建議和技術改進項目的征集、登記、整理、傳遞、存檔等日常工作。根據(jù)需要，可建立各專業(yè)評審組，負責合理化建議的討論和評審工作。
第三章效益的計算及獎金標準的評定
第九條凡可以計算出經(jīng)濟效益的合理化建議和技術改進項目，應首先算出每年節(jié)約或創(chuàng)造價值的數(shù)額，再確定獎勵等級。年節(jié)約或創(chuàng)造的價值，指扣除實施費用后的凈增價值。自采用之日(指實施后見經(jīng)濟效益之日)起，按12個月為計算單位，可以跨年度。其計算方法如下：
(一)節(jié)約價值計算：
1.工時節(jié)約價值=(原定額工時一改進后定額工時)×計算期前一年平均工時費用×計算期實際產(chǎn)量一工藝改革費用。工藝改革費用，包括為改革工藝所支付的一切費用及工藝改革后需增加的費用支出。工藝改革費用中，屬于添置固定資產(chǎn)者，按其折舊年限平均分攤，其它一次或逐年分攤(下同);
2.原料、燃料、材料、動力、工具等節(jié)約價值=(原實際平均先進單位消耗定額一改進后實際單位消耗)×該物資單價×計算期的實際產(chǎn)量一工藝改革費用。物資單價指計算期內(nèi)的國家牌價。沒有國家牌價的'物資，按實際價計算。如系替代材料，其單價應為替代前、后材料的單價差;
3.減少廢品節(jié)約價值=成品或半成品單件價值×(改進前6個月的平均廢品率一改進后6個月的平均廢品率)×計算期實際產(chǎn)量一工藝改革費用;
4.工程設計節(jié)約價值=(單項工程的審定預算一合理化建議和技術改進實施后的單項工程決算)×相同設計的單項工程施工項數(shù)一施工工藝改革等實施費用。(二)新工藝創(chuàng)經(jīng)濟價值計算：創(chuàng)經(jīng)濟價值=(老工藝產(chǎn)品或半成品等的平均先進單位成本一新工藝產(chǎn)品或半成品等的單位成本)×計算期的實際產(chǎn)量。新工藝產(chǎn)品的成本指工廠成本，半成品的成本指工廠內(nèi)部核算成本，均包括工藝改革費用。
(三)新產(chǎn)品創(chuàng)經(jīng)濟價值計算：創(chuàng)經(jīng)濟價值=(計算期為12個月平均銷售單價一單位產(chǎn)品平均工廠成本一單位產(chǎn)品平均銷售費用一單位產(chǎn)品稅金)×計算期實際銷售量。單位產(chǎn)品稅金為銷售單價×稅率。享受減免稅待遇的新產(chǎn)品，在計算時仍按原規(guī)定計算稅金。
(四)新品種、新花色創(chuàng)經(jīng)濟價值計算：創(chuàng)經(jīng)濟價值=(計算期為12個月的平均銷售單價一單位產(chǎn)品平均工廠成本一單位產(chǎn)品平均銷售費用一單位產(chǎn)品稅金)×計算期增加的銷售量。
(五)技術服務等其他方面創(chuàng)經(jīng)濟價值，由各行業(yè)根據(jù)具體情況自定計算方法。
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事業(yè)單位合理化建議篇四
近年來，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)規(guī)定和上級登記管理機關的要求，我們不斷探索提高登記管理效率的方式方法，逐步加大對登記管理工作的監(jiān)督指導力度，使事業(yè)單位登記管理工作步入了科學化、規(guī)范化、法制化的管理軌道�，F(xiàn)就工作中的一些矛盾和問題，探討以下：
一是收費與交費的矛盾。隨著社會主義法制化建設進程的不斷推進，事業(yè)單位登記管理的政策法規(guī)、制度日趨完善，對登記申報材料的審查也日益嚴格�！稐l例》及其《實施細則》規(guī)定“申請事業(yè)單位登記必須提交具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明”。2008年，省、市登記管理局明確提出“申請登記的事業(yè)單位提交的材料必須符合《條例》和《實施細則》規(guī)定，今后，凡未提交《事業(yè)單位章程》及驗資報告的，一律不予受理”。山西省物價局、財政廳晉價服字[2005]261號文件要求，事業(yè)單位驗資資金在50萬元以下的，收費1000元;在50萬—100萬元的，收費1500元。以這個標準計算，事業(yè)單位辦理驗資報告最少交納1000元，加上初始登記費、網(wǎng)上登記光盤費、公告費等，辦理登記至少花費1500元。就**縣調(diào)查結(jié)果來看，90%以上的單位認為辦理登記費用太高。為此，多數(shù)單位持等待、觀望態(tài)度，個別單位產(chǎn)生為難或抵觸情緒，甚至有的找領導說情，要求減免費用。收費與交費的矛盾成為影響和制約登記管理工作進展的突出問題。
二是主動與消極的矛盾。為了創(chuàng)建服務型機關，切實維護事業(yè)單位知情權和監(jiān)督權，登記管理機關通過網(wǎng)絡、新聞媒體等方式大力宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其《實施細則》，公開工作程序、辦理時限和責任人，時刻關注事業(yè)單位的發(fā)展動態(tài)，隨時收集相關信息，及時發(fā)布相關通知，并要求工作人員對前來辦理各類登記手續(xù)的單位要熱情接待，免費提供服務。即使這樣，能夠按照《事業(yè)單位登記管理條例》及其《實施細則》規(guī)定，在法定時間內(nèi)辦結(jié)手續(xù)的.不足30%，60%的單位還是要做大量工作，多次督促才能辦理;10%的單位甚至超過法定時間也不采取任何動作，一拖再拖。尤其辦理年檢手續(xù)，如果登記管理機關廢止了未按時辦理年檢的事業(yè)單位法人證書，這些單位按規(guī)定必須實行重新登記，又會引發(fā)收費和交費的矛盾。事業(yè)單位消極支應態(tài)度和登記管理機關缺乏直接有效的處罰措施是造成事業(yè)單位登記難的主要瓶頸。
登記管理機關和事業(yè)單位之間是一種管理與被管理，服務與被服務的關系。為了創(chuàng)建和諧有效的工作機制，推動事業(yè)單位登記管理工作又好又快發(fā)展，提出四點建議：
一、采取財政部門扣留經(jīng)費的方式，建立財政部門統(tǒng)一支付的收費機制。無論是全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位還是自收自支事業(yè)單位，從經(jīng)費撥付渠道上看，都由財政部門統(tǒng)一調(diào)撥。登記管理機關可以按季度向財政部門報送辦理登記的單位及經(jīng)費，財政部門審核后，從撥付的該單位經(jīng)費中扣除。這樣，一來可以化解登記管理機關與事業(yè)單位之間的矛盾，二來可以解決事業(yè)單位支付登記費難的問題，三來有利于規(guī)范收費，更重要的是有利于推動事業(yè)單位登記管理工作的開展，更好地維護事業(yè)單位的合法權益。
二、采取分類收費的辦法，建立更加科學、適用的收費機制。按性質(zhì)劃分，事業(yè)單位分為行政管理類事業(yè)單位，公益服務類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。行政管理類事業(yè)單位完全或基本從事行政決策，沒有任何收入，其經(jīng)費完全由財政供給。公益服務類事業(yè)單位除了向社會提供公益服務外，還有一些收入其經(jīng)費部分由財政供給。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位主要靠從生產(chǎn)經(jīng)營活動中獲取報酬，財政不負擔經(jīng)費。登記管理機關可以根據(jù)財政撥付經(jīng)費情況和單位收入情況，綜合評估，按管理權限和工作程序申報批準后酌情收費。這樣以來，不但可以減輕事業(yè)單位負擔，調(diào)動登記工作積極性，而且可以增進登記管理機關與事業(yè)單位之間相互了解與信任，推動登記工作和諧發(fā)展。
三、采用先收費后實施登記的工作機制。為了使已具備法人登記條件的事業(yè)單位實施登記，登記管理機關經(jīng)常是督促，再督促，工作過于被動，效果還不好。登記管理機關可以從源頭上開始治理，對于新設立的事業(yè)單位，借助其主管部門重視，擬任法定代表人工作熱情高的優(yōu)勢，在單位辦理機構編制管理證的同時收取登記費，待事業(yè)單位條件成熟后再辦理登記手續(xù)，有效制約事業(yè)單位不及時進行登記的行為。
四、建立登記管理機關與編制、組織、人事、財政、勞動部門齊抓共管的監(jiān)督機制。對登記工作重視不夠，辦事拖沓，多次警告仍不采取任何動作的法人事業(yè)單位，建議編制部門停辦該單位進出人員上下編手續(xù)，組織、人事部門停辦該單位人員工資審批手續(xù)，財政部門停撥該單位經(jīng)費及人員工資，勞動部門停辦該單位人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險手續(xù)等。通過多家部門齊抓共管，聯(lián)合監(jiān)督，使事業(yè)單位法人真正認識到登記工作的重要性和必要性，促使其在今后的工作中，能夠自覺辦理有關登記手續(xù)，從而開創(chuàng)事業(yè)單位登記管理的新局面。
事業(yè)單位合理化建議篇五
一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
(一)資產(chǎn)配置不公
由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標準，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復購置現(xiàn)象比較普遍，導致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔的任務與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務車等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍，也是目前國有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。
(二)資產(chǎn)使用效率低下
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去的資產(chǎn)，具有配置領域非生產(chǎn)性、使用目的服務性、資產(chǎn)使用無償性等特點。正是由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應流動，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。
(三)資產(chǎn)流失嚴重
不少單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準、不遵守財政部門有關規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報廢、賤價處置國有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，資產(chǎn)購置與處置失控，造成國有資產(chǎn)嚴重流失和滋生腐敗。由于國有資產(chǎn)長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產(chǎn)權分散、流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業(yè)發(fā)展的力度及財政的調(diào)控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。
二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
(一)缺乏應有的管理意識
對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理認識上的誤區(qū)，是目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在中國國有經(jīng)濟體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)及其管理卻長期以來沒有得到應有的重視，以致行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革不僅嚴重滯后于整體經(jīng)濟改革，也滯后于國有企業(yè)改革。
(二)缺乏完善的法制建設
一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機關與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。
(三)缺乏合理的'管理體制
長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的各級管理部門職責不清，職能交叉。如財政部門和國資部門的管理權不清，各級機關事務管理局與財政部門的管理權限不清，各級機關事務管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權權限不清，財政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權限不清，行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財務管理與資產(chǎn)管理權限不清等等。
(四)缺乏有效的管理機制
在資產(chǎn)形成與配置方面：(1)存在一定程度的財政預算軟約束現(xiàn)象;(2)缺乏公正合理、有約束力的財產(chǎn)配置標準;(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性;(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度及相應的監(jiān)督機制;(5)供給渠道單一，財政負擔沉重在資產(chǎn)使用方面：(1)缺乏客觀公正的財產(chǎn)使用效率評價標準與評價方法，以及有效的約束機制與激勵機制;(2)使用過程中的產(chǎn)權管理特別是產(chǎn)權變動管理存在較大的問題;(3)缺乏嚴格、規(guī)范、先進的管理手段;(4)資產(chǎn)的實物管理與價值管理相脫節(jié)。
在資產(chǎn)處置方面：(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序;(2)缺乏行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的交易市場等，導致資產(chǎn)處置過程的浪費與腐敗。
三、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議
(一)加強管理意識
實踐證明，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理有關法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對國有資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應該注重加強行之有效的宣傳教育工作，使國有資產(chǎn)管理思想不僅深入各級部門、領導的心中，也要使廣大員工自覺學習國有資產(chǎn)管理的有關政策，從思想上重視國有資產(chǎn)基礎性工作。
(二)完善法制建設
加快《國有資產(chǎn)法》的制定，以法律的形式明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法》，從立法上規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標、原則、范圍、程序、內(nèi)容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責任等，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。
(三)理順管理體制
1.明確相關部門間的管理與合作
財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。各級財政部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對本級政府管轄行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負責對本單位占有使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。
2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營機構
建立行政事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機結(jié)
合，制定與單位經(jīng)濟利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進行交流，通過所有權變更或使用權轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。
3.堅持財產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合
建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴密核算;建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合。實行單位首長負責制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。
(四)健全管理機制
1.加快推進產(chǎn)權制度改革
對各級政府的行政事業(yè)性資產(chǎn)實施產(chǎn)權集中管理，就是在嚴格遵守行政事業(yè)性資產(chǎn)的國家所有權和行政事業(yè)單位的占有使用權的原則下，各級行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機構代表國家履行國有資產(chǎn)所有者職能，打破部門利益格局，對產(chǎn)權實行集中管理。同時，各行政事業(yè)單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產(chǎn)。
2.強化管理部門的監(jiān)督職能
應確定行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府分級所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的責任委派給一定政府機構作為專門的主管機構，對各級政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實施綜合管理。
3.加強資產(chǎn)預算管理
以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預算管理、財務管理相脫節(jié)，這既不利于國有資產(chǎn)規(guī)范管理，也不利于加強預算管理和財務管理。預算安排是實現(xiàn)增量控制的關鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預算之間的關系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學合理的資產(chǎn)配置制度，這是實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合的重要途徑。
4.制定資產(chǎn)配置標準
合理的國有資產(chǎn)配備標準是加強資產(chǎn)預算管理的基礎。制定配置標準是一件復雜的工作，因為它要考慮到多種不同類型的資產(chǎn)、多個不同地區(qū)的情況。制定標準既要堅持原則性又要考慮靈活性，對此采取“先大后小、先點后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。
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