工會(huì)工作的特點(diǎn)
一、機(jī)關(guān)工會(huì)工作的主要特點(diǎn)
機(jī)關(guān)工會(huì)與地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)相比，有其顯著的特殊性。一是發(fā)展歷程短。全國(guó)總工會(huì)1986年提出建立健全機(jī)關(guān)工會(huì)組織，1992年、1993年中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央直屬機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)分別建立;此后，全國(guó)各省直機(jī)關(guān)、地(市)直機(jī)關(guān)工會(huì)相繼建立;其發(fā)展歷史僅僅20年。二是工作難度大。機(jī)關(guān)工會(huì)的工作對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)，黨員多、領(lǐng)導(dǎo)多、干部多、知識(shí)分子多，職工隊(duì)伍素質(zhì)比較高、學(xué)歷層次比較高、民主意識(shí)比較強(qiáng)，組織協(xié)調(diào)的難度也比較大，有關(guān)規(guī)定落實(shí)得慢。三是工作范圍廣。省直機(jī)關(guān)雖然工作場(chǎng)所集中，但點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，集中度低，分散度高，分布領(lǐng)域廣。四是單位類型多。雖然省直機(jī)關(guān)組成人員主要是以腦力勞動(dòng)為主的公務(wù)員隊(duì)伍，但它又囊括了各種性質(zhì)、不同類型的單位。因此，機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)工會(huì)的職能都程度不同地反映到機(jī)關(guān)工會(huì)的工作領(lǐng)域。
二、機(jī)關(guān)工會(huì)工作面臨的主要難點(diǎn)問(wèn)題
一是對(duì)機(jī)關(guān)工會(huì)認(rèn)識(shí)不足、不夠重視。在一些部門(mén)、單位，工會(huì)組建起步比較艱難。不少部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)職工對(duì)機(jī)關(guān)成立工會(huì)的意義認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把自己當(dāng)成工人階級(jí)的一部分，認(rèn)識(shí)不到當(dāng)代工人階級(jí)內(nèi)涵的變化，理解不了政府公務(wù)員特別是廳局以上領(lǐng)導(dǎo)干部也是工人階級(jí)，也要加入工會(huì)，也需要維權(quán)。工會(huì)各項(xiàng)法規(guī)文件中對(duì)機(jī)關(guān)建立工會(huì)的必要性，對(duì)政府公務(wù)員特別是廳局以上領(lǐng)導(dǎo)干部加入工會(huì)組織的意義和需要維權(quán)的內(nèi)容缺少論述。國(guó)辦和省政府辦下發(fā)的《關(guān)于深入貫徹<工會(huì)法>支持工會(huì)工作的通知》已經(jīng)一年多了，但許多單位對(duì)工會(huì)工作缺乏支持力度的狀況并沒(méi)有多少改變。有的單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏工會(huì)工作的法規(guī)意識(shí)，沒(méi)有把機(jī)關(guān)工會(huì)看作是依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作的群眾性組織，只是把機(jī)關(guān)工會(huì)看作本單位可有可無(wú)的一個(gè)虛設(shè)機(jī)構(gòu);有的單位機(jī)關(guān)工會(huì)主席自身的基本權(quán)益都得不到維護(hù)，更談不上依法履行工作職責(zé)了;有的單位工會(huì)組織的職能作用只體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)水平上，工會(huì)開(kāi)展工作顯得非常被動(dòng)。
二是機(jī)關(guān)工會(huì)機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)重不足。2015年機(jī)構(gòu)改革后，省直機(jī)關(guān)工會(huì)工委成立，編制僅僅4人，還含有婦工委干部1人，要面對(duì)省直機(jī)關(guān)100多個(gè)廳局、300多個(gè)工會(huì)組織、3萬(wàn)余名工會(huì)會(huì)員，工作全部運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，人手明顯不夠。廳局一級(jí)的機(jī)關(guān)工會(huì)沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)和專職工會(huì)干部的編制。全省1995年要求的“各級(jí)機(jī)關(guān)工會(huì)專職主席應(yīng)配備同級(jí)機(jī)關(guān)黨組織副書(shū)記職級(jí)的干部擔(dān)任”的規(guī)定實(shí)際上難以落實(shí)。中央1979年關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)工青婦領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)明確規(guī)定，“工會(huì)主席是黨員的一般進(jìn)同級(jí)黨委委員”，這個(gè)規(guī)定更是無(wú)法落實(shí)�！豆�(huì)法》中關(guān)于職工人數(shù)2015人以上的企業(yè)配備專職工會(huì)主席的要求，在省屬事業(yè)單位的工會(huì)很難落實(shí)。省直有的廳局機(jī)關(guān)干部超出200人，廳局直屬單位十幾個(gè)，職工數(shù)千人，卻沒(méi)有一個(gè)專職工會(huì)干部編制。在多數(shù)廳局，工會(huì)干部聽(tīng)起來(lái)不少，主席、委員、小組長(zhǎng)加起來(lái)有十多個(gè)，但都是兼職，組織約束力極校工會(huì)干部普遍認(rèn)為，機(jī)關(guān)工會(huì)主席是一個(gè)“四無(wú)”干部，即無(wú)職(沒(méi)有職數(shù))、無(wú)級(jí)(沒(méi)有級(jí)別)、無(wú)權(quán)(說(shuō)了不算，不能獨(dú)立開(kāi)展工作)、無(wú)位(機(jī)構(gòu)改革后沒(méi)有編制)，地位很尷尬。由于省直各單位工會(huì)主席普遍由機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記兼職，省直機(jī)關(guān)工會(huì)每年召開(kāi)的工作會(huì)議，不得不等機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議結(jié)束后再開(kāi)。去年因?yàn)辄h的`先進(jìn)性教育，省直機(jī)關(guān)工會(huì)工作會(huì)議分片召開(kāi)了6次。機(jī)構(gòu)編制的問(wèn)題，致使機(jī)關(guān)工會(huì)干部兼職化、工會(huì)工作業(yè)余化。
三是機(jī)關(guān)工會(huì)組織體制不夠順暢。從組織體制上看，在地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)相結(jié)合的工會(huì)組織體制中，機(jī)關(guān)工會(huì)的定位沒(méi)有明確的規(guī)定，這使得盛市、縣各級(jí)機(jī)關(guān)工會(huì)不得不在條塊分割的組織體制內(nèi)生存。被條塊分割后的機(jī)關(guān)工會(huì)體制處于一種較混亂的局面。組織體制存在的問(wèn)題，直接制約了省直機(jī)關(guān)工會(huì)工作的健康發(fā)展。
四是機(jī)關(guān)工會(huì)職能定位難以把握。《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》和有關(guān)文件對(duì)企業(yè)如何加強(qiáng)工會(huì)工作闡述得比較明確具體，而對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會(huì)工作講得比較籠統(tǒng)。每年全總和省總在安排部署全年工作的會(huì)議文件上，涉及機(jī)關(guān)工會(huì)工作的內(nèi)容僅僅只有幾個(gè)字。1995年，《全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會(huì)工作的若干問(wèn)題的試行意見(jiàn)》下發(fā)后，機(jī)關(guān)工會(huì)的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)有章可循了，但在具體工作中如何落實(shí)《工會(huì)法》，落實(shí)維護(hù)職能，仍然沒(méi)有明確規(guī)定。
五是機(jī)關(guān)工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)普遍缺乏。機(jī)關(guān)工會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般是從機(jī)關(guān)職工的工資總額中提取，過(guò)去機(jī)關(guān)留用60%，現(xiàn)在僅僅是50%。這樣的狀況必然給機(jī)關(guān)工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)和工會(huì)主席行使工作職責(zé)的積極性帶來(lái)一定的影響，這也是省直一些機(jī)關(guān)工會(huì)工作缺乏生機(jī)和活力的內(nèi)在因素。
六是機(jī)關(guān)工會(huì)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。目前機(jī)關(guān)工會(huì)開(kāi)展工作還是習(xí)慣于沿用行政化的手段，部署工作靠開(kāi)會(huì)，指導(dǎo)工作靠發(fā)文，推動(dòng)工作靠活動(dòng)，了解情況靠匯報(bào)。工會(huì)干部兼職化的格局造成了基層工會(huì)工作被動(dòng)應(yīng)付，工會(huì)兼職主席雖然憑著一股工作熱情和責(zé)任，一崗多責(zé)地干工會(huì)工作，但他們主要精力在業(yè)務(wù)工作上，對(duì)工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)機(jī)關(guān)工會(huì)工作的深入研究也就無(wú)暇顧及，工作上存在“等、靠”思想，沒(méi)有體現(xiàn)出機(jī)關(guān)工會(huì)是“群眾組織”、“橋梁紐帶”、“職工利益代表”的作用。
三、做好新時(shí)期機(jī)關(guān)工會(huì)工作的基本思路
新時(shí)期機(jī)關(guān)工會(huì)工作要在把握職能定位的前提下，按照工會(huì)四大職能“教育、維護(hù)、參與和建設(shè)”的要求，側(cè)重體現(xiàn)機(jī)關(guān)工會(huì)的特色。具體地說(shuō)，可以作如下思考：
1.堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)工會(huì)工作一定要堅(jiān)持正確的政治方向，機(jī)關(guān)工會(huì)必須在各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，這是中國(guó)工會(huì)和西方工會(huì)的本質(zhì)區(qū)別。因此，省直機(jī)關(guān)工會(huì)工委必須堅(jiān)持以省直工委領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)接受省總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的原則;省直各廳局機(jī)關(guān)工會(huì)必須堅(jiān)持以各機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)接受省直機(jī)關(guān)工會(huì)工委領(lǐng)導(dǎo)的原則;省直各廳局機(jī)關(guān)所屬基層工會(huì)依次類推。我們要在這個(gè)原則指導(dǎo)下進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)工會(huì)與產(chǎn)業(yè)工會(huì)的關(guān)系，依據(jù)中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》要求，“黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨組(黨委)指導(dǎo)”;按照《行政法》關(guān)于行政連續(xù)、統(tǒng)一的原則和《中國(guó)工會(huì)章程》關(guān)于同一行業(yè)建立在同一個(gè)工會(huì)組織中的原則，選擇按照黨的隸屬關(guān)系來(lái)理順機(jī)關(guān)工會(huì)與產(chǎn)業(yè)工會(huì)的關(guān)系。因此，按照黨組織關(guān)系界定機(jī)關(guān)工會(huì)管理體制，更有利于機(jī)關(guān)工會(huì)工作的開(kāi)展。
2.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)工會(huì)工作。協(xié)助機(jī)關(guān)黨組織用科學(xué)發(fā)展觀武裝機(jī)關(guān)工會(huì)會(huì)員，教育職工群眾，做好思想政治工作，是機(jī)關(guān)工會(huì)工作的首要任務(wù)。機(jī)關(guān)工會(huì)要用科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)衡量工會(huì)工作成效，使機(jī)關(guān)工會(huì)工作突出體現(xiàn)第一要?jiǎng)?wù)，突出體現(xiàn)以人為本的發(fā)展核心，強(qiáng)化發(fā)展的理念，樹(shù)立為民的理念，突出服務(wù)的理念，培育法制的理念。圍繞山西建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，圍繞建設(shè)充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西目標(biāo)，圍繞省直各部門(mén)的主要任務(wù)，發(fā)揮省直機(jī)關(guān)的組織優(yōu)勢(shì)、陣地優(yōu)勢(shì)和工會(huì)會(huì)員層次高的優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員機(jī)關(guān)廣大職工參與改革發(fā)展，開(kāi)展多種形式的建功立業(yè)活動(dòng)，把機(jī)關(guān)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到立足本職、干好工作，推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)上來(lái)，使機(jī)關(guān)工會(huì)工作永遠(yuǎn)充滿活力。
3.變活動(dòng)型工會(huì)為功能型工會(huì)。機(jī)關(guān)工會(huì)組織適當(dāng)開(kāi)展一些活動(dòng)是必要的，但它的主要功能是“參與、維護(hù)”，積極參與改革、參與政策制定，充分發(fā)揮參政議政的職能，維護(hù)職工合法權(quán)益。一是要著重搞好黨政機(jī)關(guān)民主管理工作。組織機(jī)關(guān)職工對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理實(shí)行民主參與和民主監(jiān)督，是機(jī)關(guān)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是機(jī)關(guān)工會(huì)組織的重要職責(zé)。要與黨委和行政共同建立和落實(shí)機(jī)關(guān)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)的工作制度，積極探索確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工民主權(quán)利落實(shí)的途徑。二是要維護(hù)職工合法權(quán)益。代表和維護(hù)機(jī)關(guān)職工的合法權(quán)益，是機(jī)關(guān)工會(huì)的基本職責(zé)。機(jī)關(guān)工會(huì)要監(jiān)督涉及職工切身利益的政策是否落到實(shí)處，工會(huì)主席是職工意愿的合法代言人，在涉及職工具體利益的事情上，工會(huì)要替職工說(shuō)話。三是根據(jù)機(jī)關(guān)特點(diǎn)開(kāi)展特色活動(dòng)。通過(guò)勞動(dòng)競(jìng)賽和表彰先進(jìn)活動(dòng)凝聚職工，讓職工在活動(dòng)中感受工會(huì)的魅力。
4.創(chuàng)新機(jī)關(guān)工會(huì)工作組織體制。針對(duì)目前省直機(jī)關(guān)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制、編制待遇方面存在的問(wèn)題，首先要建立省直機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和工會(huì)互助組�！度珖�(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會(huì)工作的若干問(wèn)題的試行意見(jiàn)》規(guī)定，各盛地(市)、縣(市)機(jī)關(guān)可以按照聯(lián)合制、代表制原則成立直屬機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì);各盛地(市)機(jī)關(guān)所屬各部門(mén)，有基層工會(huì)3個(gè)以上、職工人數(shù)300人以上的，經(jīng)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)可以按照聯(lián)合制、代表制原則成立部門(mén)直屬機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。按照這一規(guī)定，在省直機(jī)關(guān)部分廳局單位和專兼職工會(huì)干部隊(duì)伍中進(jìn)行整合，可以較好地發(fā)揮機(jī)關(guān)工會(huì)組織的最大效能。其次是成立工會(huì)協(xié)作組。就是以省直各單位在省城居住地為原則劃分，就近建立的省直機(jī)關(guān)工會(huì)協(xié)作(片)組，是省直各機(jī)關(guān)工會(huì)自愿參加，具有聯(lián)誼性質(zhì)的、非正式的組織。協(xié)作組組長(zhǎng)采用公推的辦法，聘請(qǐng)那些熱心工會(huì)工作的同志為組長(zhǎng)，經(jīng)省直機(jī)關(guān)工會(huì)工委考察合格進(jìn)行專門(mén)聘請(qǐng)，主要負(fù)責(zé)協(xié)作單位工會(huì)活動(dòng)的組織工作和溝通省直機(jī)關(guān)工會(huì)工委與這些單位的聯(lián)系。協(xié)作組的牽頭單位設(shè)在協(xié)作組組長(zhǎng)所在單位工會(huì)，需要的部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員的聘請(qǐng)費(fèi)由省直機(jī)關(guān)工會(huì)工委從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中計(jì)劃支付。目前，省直機(jī)關(guān)已經(jīng)成立了一個(gè)由省婦聯(lián)機(jī)關(guān)工會(huì)牽頭、10個(gè)廳局機(jī)關(guān)工會(huì)自愿組合的協(xié)作組，協(xié)作組成員以不定期舉辦聯(lián)誼座談交流、報(bào)告會(huì)的形式，互相學(xué)習(xí)，探討交流。以上這兩種形式的資源整合，延伸了省直機(jī)關(guān)工會(huì)工委的工作手臂，形成上下聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合互助的合力，無(wú)疑是一件非常值得探討和實(shí)施的好事情。
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