宣貫會講話

同志們：

在今年全國交通工作會議上，李部長充分肯定了2006年的交通立法工作，并對2007年的交通立法工作提出了新的要求。今天，召開這個會議的目的，就是結合宣貫《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》，研究如何貫徹落實全國交通工作會議精神，開展好2007年交通立法工作。長期以來，部內有關司局互相配合，密切協(xié)作，共同為交通立法建設付出了艱辛的努力，取得了豐碩成果，使交通立法工作不斷向規(guī)范化、科學化、民主化方向發(fā)展。與此同時，我們也清醒地認識到交通立法工作還不能完全適應交通事業(yè)又好又快發(fā)展的需要，我們必須不斷總結經(jīng)驗，研究問題，分析形勢，明確任務，按照“三個服務”的要求努力做好交通立法工作。下面，我主要講兩個方面的內容。

一、關于當前交通立法工作的總體形勢

正在召開的兩會上，代表們議論最多的是推動科學發(fā)展、促進社會和諧和高度關注民生三個問題�？茖W發(fā)展必須有法律做保障，和諧社會也必然是法制社會，依法治理也是人民群眾的基本需求，所以要解決好這三個問題都離不開法制。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，法規(guī)越來越重要，對立法工作的要求也越來越高。在交通事業(yè)發(fā)展的進程中，交通立法工作的步伐不斷加快，取得了顯著成績。特別是“九五”、“十五”期間，交通立法工作以填補立法空白、解決無法可依的問題為重點，集中力量抓主要矛盾，使交通立法工作取得了突破性進展。在公路管理方面制定了《公路法》，在規(guī)范收費公路管理方面制定了《收費公路管理條例》，在道路運輸方面制定了《道路運輸條例》，在港口管理方面制定了《港口法》，在規(guī)范海上運輸方面制定了《海商法》，在規(guī)范國際航運市場管理方面制定了《國際海運條例》和《海上國際集裝箱運輸管理規(guī)定》，在內河交通安全管理方面修訂了《內河交通安全管理條例》，在規(guī)范船舶管理方面制定了《船舶登記條例》、《船舶和海上設施檢驗條例》，在航標管理方面制定了《航標條例》。截止到目前，交通領域制定了4部法律、30部行政法規(guī)、320多部交通規(guī)章。應當說，經(jīng)過長期的立法建設，公路、水路交通法規(guī)體系雛形已經(jīng)初步形成，交通主要領域已基本實現(xiàn)了有法可依。

在初步解決無法可依的情況下，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家法治化進程的加快，交通立法的一些深層次矛盾日漸暴露出來，主要體現(xiàn)在部分交通法規(guī)內容陳舊，其中所設立的有些制度與改革開放的新形勢不相適應，立法質量跟不上交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展與構建和諧社會的總體要求。目前現(xiàn)行有效的部分法規(guī)是在計劃經(jīng)濟體制下或由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌時期制定的，如《海上交通安全法》、《水路運輸管理條例》等，最早的還有五、六十年代制定的規(guī)章仍在施行中。這些法規(guī)具有濃厚的時代烙印，已不能完全適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，即使后期制定的法規(guī)在一定程度上也存在對行業(yè)發(fā)展規(guī)律認識不足的問題。因此，今后幾年交通立法工作的重點是：圍繞“三個服務”的總體要求，在繼續(xù)加快交通立法步伐的基礎上，著力提高交通立法質量，實現(xiàn)交通立法好中求快，為交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供更加充分的法制保障。

2006年作為“十一五”開局的第一年，經(jīng)過交通行業(yè)的共同努力，交通立法工作取得了新的進展。主要體現(xiàn)在四個方面：一是積極推進了法律、行政法規(guī)的制定工作。目前已有6件交通立法項目報到國務院法制辦，其中《船員條例》已經(jīng)國務院法制辦審議通過，即將上報國務院常務會議審議。2006年配合國務院法制辦開展了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例(修訂)》、《海上交通安全法(修訂)》、《國內水路運輸條例(修訂)》、《中華人民共和國港口間海上旅客運輸賠償責任限額規(guī)定(修訂)》的審核修改工作;完成了《航道法》(送審稿)的起草和報送國務院法制辦的工作。

二是圍繞著交通基礎設施建設、交通運輸管理和交通運輸安全制定了一批規(guī)章，促進和保障了交通事業(yè)的發(fā)展。2006年部組織開展了22件規(guī)章的審核修改工作，完成了17件一類規(guī)章立法項目的制定工作。其中，為規(guī)范交通基礎設施建設管理，制定或修訂了《農(nóng)村公路建設管理辦法》、《公路建設監(jiān)督管理辦法》、《航道建設管理辦法》、《港口建設管理規(guī)定》、《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等規(guī)章;為規(guī)范道路、水路運輸市場，制定或修訂了《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》、《老舊運輸船舶管理規(guī)定》等規(guī)章;為加強安全管理，制定或修訂了《高速客船安全管理規(guī)則》、《內河水上交通事故調查處理規(guī)定》等規(guī)章;為規(guī)范交通行政行為，制定或修訂了《海事行政許可條件規(guī)定》、《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》等規(guī)章�？傮w來說，2006年雖然立法任務繁重，但立法計劃中規(guī)章的完成率卻是歷年來最高的。

三是對外立法協(xié)調工作取得了可喜成果。對外立法協(xié)調主要是指圍繞全國人大、國務院法制辦、有關部門送我部征求意見的法規(guī)草案的函復和協(xié)調工作。這項工作量大、涉及部內司局多，這些法規(guī)雖然不是我部制定的交通法規(guī)，但征求意見的大都是與交通行業(yè)的發(fā)展和交通部門的管理職責有一定聯(lián)系甚至是有重大關系的法規(guī)草案。據(jù)體法司統(tǒng)計，去年共辦理了法規(guī)征求意見函131件次，比2005

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