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關于改善和保障民生的情況匯報
按照市政府辦《關于上報全市經濟社會發(fā)展情況相關材料的通知》要求，現(xiàn)將我市衛(wèi)生系統(tǒng)近年來關于保障和改善民生情況匯報如下：
一、工作開展情況
醫(yī)療衛(wèi)生服務環(huán)境全面改善。近年來，累計投資3344萬元，先后購臵了核磁共振、16層螺旋CT、數(shù)字X光機、腫瘤康復熱療儀、全自動生化分析儀、CR成像系統(tǒng)等高精尖設備，萬元以上設備增加到510臺，全市醫(yī)療設備檔次大幅度提升。加快了醫(yī)療衛(wèi)生服務網點建設，2017年以來上級累計投資3197萬元，建設改造市級醫(yī)療機構3所、共16748平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11所、共3850平方米，醫(yī)療服務環(huán)境大為改善，基礎設施建設顯著加強，醫(yī)療衛(wèi)生服務實現(xiàn)了全覆蓋。加快了重點醫(yī)院的改造步伐，2017年爭取上級資金2507萬元，共投資3000多萬元，新建了建筑面積13313平方米的12層市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓，2011年10月完工并投入使用。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作不斷深入。一是建立了廣覆蓋的農村醫(yī)療保障體系。自2017年我市開展新型農村合作醫(yī)療試點以來，建立健全了各項規(guī)章制度，多次調整新農合惠民政策，加強了新農合基金的籌集和監(jiān)管力度，建立了一套行之有效的管 1
理辦法，我市新農合工作步入規(guī)范化軌道，并得到長足發(fā)展。從2017年至2011年，籌資標準由每人每年60元提高到每人每年230元，參合率達到100%，覆蓋全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個行政村，覆蓋率達100%；各級醫(yī)院報銷比例逐年提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由40%提高到80%，市級醫(yī)院由30%提高到60%，轄區(qū)外醫(yī)院由30%提高到40%，封頂線由1萬元提高到5萬元，有效地緩解了農民“因病致貧、因病返貧”問題。xx先進的經驗在全省新農合工作會議上做了專題介紹，被省衛(wèi)生廳授予新型農村合作醫(yī)療工作先進市，xx市合管辦被評為省級先進合管辦。二是實施了國家基本藥物制度。我市列入全省第一批實施國家基本藥物制度的縣（市）后，按照省《方案》要求，于2017年6月全面啟動基本藥物制度改革，6月底各項制度已全面落實到位。自2017年7月1日起，在全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，1個社區(qū)服務中心、5個服務站全部實施了國家基本藥物制度，實行了基本藥物零差率銷售，最大程度地讓利于患者。三是免費開展基本公共衛(wèi)生服務。全面啟動了農村社區(qū)公共衛(wèi)生服務項目，基本公共衛(wèi)生服務覆蓋城鄉(xiāng)居民。2017-2011年落實中央、省及地方基本公共衛(wèi)生服務補助資金累計836.5萬元，2017-2011年分別為225萬元、229.5萬元、382萬元，人均由2017年的15元提高到2011年的25元。三年來，建立城市電子居民健康檔案累計人數(shù)達62917人，電子檔案率99%；建立農村電子居民健康檔案累計人數(shù)達67498人，電子檔案率73.7%。2011年，在前兩年工作基礎上，進一步提高了孕產婦、0-6歲兒童、65歲以上老人健康管理水平；高血壓管理人數(shù)達11279人，完成年度任務 2
的101.5%；糖尿病管理人數(shù)達4258人，完成年度任務的108.8%；重性精神病規(guī)范管理人數(shù)達694人；三年完成農村婦女宮頸癌免費檢查1449人，完成任務的100%；三年完成農村婦女乳腺癌免費檢查1449人，完成年度任務的100%；三年完成農村孕產婦住院分娩補助2129人，做到應補盡補，農村住院分娩率達到100%；自實施農村生育婦女免費補服葉酸預防神經管缺陷項目以來，免費為1452名農村生育婦女發(fā)放葉酸；三年完成補助貧困白內障復明手術100例；三年完成建設農村無害化廁所1500座。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構均開展了多種形式的健康教育活動，城鄉(xiāng)居民的健康保健意識逐步提高。
縣鄉(xiāng)醫(yī)療集團化模式初具規(guī)模。全面加強農村衛(wèi)生“三網四化”管理制度改革，重點推進了鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構一體化、村級衛(wèi)生機構標準化建設，率先推行了醫(yī)療集團的管理模式。用集團化的理念管理全市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，采取了由市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、紅十字醫(yī)院和婦幼保健院分別與農村醫(yī)療機構結成幫扶對子的方式，派出骨干人員、投入資金設備、培訓醫(yī)護人員、改造醫(yī)療環(huán)境、長期巡回出診等進行幫扶，取得了顯著效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療管理進一步得到了規(guī)范，醫(yī)護隊伍的業(yè)務水平得到了大幅提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的經營狀況全面改善，農村衛(wèi)生服務能力全面提高。農村衛(wèi)生工作2017年和2011年連續(xù)兩年被省衛(wèi)生廳授予“農村衛(wèi)生工作先進市”榮譽稱號。
醫(yī)療服務能力和監(jiān)管水平進一步提升。持續(xù)改進醫(yī)療服務質量，堅持深入開展“雙提高”活動，認真落實醫(yī)療核心制度，建立了持續(xù)改進醫(yī)療質量考核評價體系；完善醫(yī)療安全管理制
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度，深入開展了平安醫(yī)院創(chuàng)建活動，積極推進醫(yī)療責任保險制度，有效化解醫(yī)療風險；加強血液質量和安全監(jiān)管，積極推動無償獻血工作，集資55萬元改造了血庫采供血作業(yè)環(huán)境和流程，使業(yè)務區(qū)內的布局和各項工作銜接更加科學、合理，全年未發(fā)生一例輸血反應。目前xx臨床成分輸血率95%以上，居全省前列；積極推進醫(yī)院等級評審工作,2012年4月14日，市人民醫(yī)院圓滿地完成了創(chuàng)建二甲醫(yī)院的各項工作任務，并高分通過省評審專家組的評審。
二、存在的問題
我市衛(wèi)生系統(tǒng)在保障和改善民生方面雖然做了許多工作，取得了一定成效，但在實際運行中仍存在一定困難和問題。主要是在深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革上，村衛(wèi)生所實施國家基本藥物制度困難很大。因為受農村服務人口制約，按照現(xiàn)有的補償政策，大多數(shù)村醫(yī)收入會大幅下降，村醫(yī)抵制情緒很大。另外，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位基本藥物配送不及時，給群眾就醫(yī)購藥帶來諸多不變。
三、下步工作思路及意見和建議
一是繼續(xù)開展“雙提高”活動。強化內部管理，培育專業(yè)人才隊伍，提高醫(yī)療技術水平和醫(yī)護服務質量，改善醫(yī)患關系。做好市醫(yī)院二級甲等醫(yī)院的復審準備工作，抓好二級甲等婦幼保健院創(chuàng)建工作，力爭年底前完成創(chuàng)建工作，促進我市整體醫(yī)療水平提檔升級。
二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，積極探索村衛(wèi)生所實施國家基本藥物制度的方法和途徑，落實好
基本藥物制度補償政策，推進醫(yī)改工作順利進行；加大基本藥物實施力度，開展“優(yōu)先合理使用基本藥物行動”，引導各級醫(yī)院優(yōu)先使用基本藥物。在人員定崗分流、績效考核、考核補助以及基本藥物的統(tǒng)一配送等方面，搞好協(xié)調配合，密切關注改革動態(tài)，針對綜合改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時研究相應的解決辦法和措施，實現(xiàn)事業(yè)得發(fā)展、百姓得實惠的工作目標。
三是完善醫(yī)療集團化運行模式。發(fā)揮市直4家醫(yī)院龍頭作用,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員進行輪訓，完善醫(yī)療集團化模式，實施全方位管理，形成雙向轉診和技術支持的良性循環(huán)，努力構筑城鄉(xiāng)醫(yī)療服務共同體，打造“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”，促使醫(yī)療衛(wèi)生服務均衡覆蓋。
四是落實好新農合惠民政策。做好開通省級信息平臺的籌備工作，方便外診病人住院報銷異地結算；積極開通村衛(wèi)生所新農合報銷系統(tǒng)，讓每一名參合農民均可享受門診統(tǒng)籌報銷政策，把黨的惠民政策實實在在地落實到廣大農民之中。
關于改善和保障民生的情況匯報 [篇2]
市政協(xié)辦：
根據貴辦發(fā)來《關于保障和改善民生專題調研的通知》的要求，現(xiàn)將我區(qū)保障和改善民生問題的情況報告如下：
一、工作措施及成效
一直以來，XX區(qū)委、區(qū)政府始終堅持關注民生，重視民生，保障民生，改善民生，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，全力好保障和改善民生工作，在切實解決民生問題，構建和諧方面取得了一些實效。
（一）加快基礎設施建設，改善人居環(huán)境
圍繞群眾所盼、所急選準實事項目，從與人民群眾生活關系最密切的項目入手，為群眾辦實事，辦好事，切實改善人居環(huán)境。
1.抓好城市基礎設施建設。2017年，累計投入8246萬元動工建設了民族大道、珍珠港大道、XX至城南的XXX市鋼鐵基地物料配送道路、河西新區(qū)伏波西路、懷遠路、木頭灘社區(qū)城頭組臨時安臵小區(qū)道路及排水工程等一批市政基礎設施項目。XX路、團結路、XX路、XX路、山海大道等城區(qū)道路路面搶修工程完成投資230萬元。
2.抓好城鄉(xiāng)交通基礎設施建設。改建通鄉(xiāng)油路工程項目72公里，總投資7390萬元。建制通村四級砂土路2公里。新建、續(xù)建渡改橋項目各2個。水運項目建設了3個便民碼頭，更新改造了9艘渡船。建設4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場，還配套建設一批便民候車亭。全區(qū)已實現(xiàn)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、141個行政村除XXX美麗村外，其余都通了公路。
3.抓好興邊富民基礎設施大會戰(zhàn)。2017年修建邊境0－3公里
范圍村屯道路3條14.5公里，修建村屯道路55條143.9公里，橋梁29座826.5米，解決農村3.6萬多人交通難問題。
4.抓好水利、飲水和沼氣工程建設。實施病險水庫除險加固水庫6座。實施農村飲水安全項目60宗，解決農村32548人飲水困難問題。投入財政扶貧資金33.45萬元，新建貧困村生態(tài)沼氣池223座，改善農村生態(tài)環(huán)境。
5.抓好危舊房改造和廉租房建設。2017年，共向符合保障標準的廉租住房困難戶發(fā)放租賃補貼金額116萬元，保障戶數(shù)達816戶。同時，投入配套資金2233萬元建設了XX區(qū)廉租住房一、二、三期及市本級三期廉租住房工程共470套廉租住房。實現(xiàn)了1649戶農村危房戶的危房改造，848戶農林場農戶的危房改造。
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6.抓好城市的環(huán)境整治。繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)清潔工程。加強整治夜市攤點，尤其是對嚴重污染街道、擾民、影響交通順暢及群眾反映強烈的攤點進行整改、取締，在河堤路統(tǒng)一規(guī)劃設臵了XX區(qū)夜市美食一條街，設臵夜市經營攤位73個，有效地解決了夜市攤點擾民、污染街道等問題。
7.抓好公共文化體育設施建設。投入202萬元建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，完成農家書屋建設46家。投入170萬元，完成50個村級和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級籃球場的建設任務。
（二）扶持經濟發(fā)展，促進農民增收
近幾年來，我們圍繞增加農民收入，因地制宜，積極探索，努力尋求新途徑，不斷開辟新領域，在促進農民增收方面取得了一些明顯成效。2017年，農民人均純收入達到5241元，增長12.1%。
1.積極調整農業(yè)結構促增收。堅持推進農業(yè)結構調整，促進農業(yè)增效，實現(xiàn)農民增收。目前我區(qū)蔬菜種植是農民收入的主要來源，面積達17萬畝；在此基礎上，大力發(fā)展紅系列、金系列產業(yè)，總面積達12.7萬畝；同時糖蔗種植總面積達到6萬畝；中
藥材產業(yè)，目前已種植穿心蓮等品種2500畝，有力促進了當?shù)剞r民增收。
2.大力實施科技興農促增收。從狠抓農業(yè)科技推廣應用入手，不斷提高科技對農民增收的貢獻率。著力優(yōu)化品種結構。先后推廣了雜交水稻、優(yōu)質谷、雜交玉米等一批優(yōu)良品種，極大地提高農產品的市場競爭力。著力優(yōu)化種養(yǎng)模式。著力推廣先進實用技術。在全區(qū)范圍大力推廣保溫種植技術、反季節(jié)蔬菜種植技術、無公害蔬菜種植技術等，有力地促進了農民增收。目前，全區(qū)農業(yè)生產的貢獻率達42%。
3.嚴格落實各項惠民優(yōu)惠政策。我們堅持不折不扣地落實好黨在農村的各項惠民政策，切實將黨和政府的溫暖送到千家萬戶，共兌現(xiàn)家電下鄉(xiāng)補貼182.3萬元、汽車摩托車補貼資金364萬元。一是按新的標準發(fā)放重點優(yōu)撫對象各項定補經費。二是幫助農村重點優(yōu)撫對象按每人每年20元的標準購買新農合，幫助城鎮(zhèn)參戰(zhàn)退役人員參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險支持每人每年100元。三是落實重點優(yōu)撫對象社會化發(fā)放工作，由信用社通過存折發(fā)放定補經費。四是認真做好2017年城鎮(zhèn)退役士兵(士官)安臵工作。安臵7人到事業(yè)單位、16人到公益性崗位。
4.千方百計做好就業(yè)與再就業(yè)工作。一是鼓勵創(chuàng)業(yè)。去年以來，幫助了6315名返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，已實現(xiàn)返鄉(xiāng)農民工轉移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)已達2.4萬人，占總人數(shù)的95%。二是積極擴大就業(yè)。全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7375人、農村剩余勞動力轉移就業(yè)8689人，安排公益性崗位人員522人。三是全力做好維權服務，為農民工排憂解難。在元旦、春節(jié)期間認真開展農民工工資專項檢查，立案查處拖欠農民工工資案4宗，追付工資5.5萬元；2017年共受理立案工傷認定36宗，已按時限辦結34宗；勞動爭議案件立案受理15宗，結案11宗。
5.財政優(yōu)先向民生項目傾斜。2017年我區(qū)大力調整和優(yōu)化支
出結構，積極籌措安排資金，重點保障新農村建設增支、民生支出政策的落實到位。社會保障和就業(yè)支出達14693萬元，同比增長42.1%，保證了各項優(yōu)撫經費、低保經費、農村五保戶經費及各項救災資金的及時發(fā)放。
6.抓好村級黨建工作。加強15個貧困村支部組織建設，切實增強黨支部凝聚力、號召力、創(chuàng)造力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領群眾致富奔小康。
7.加強對指導員隊伍動態(tài)管理。以開展百名新農村建設指導員駐村宣講黨的十七屆三中全會精神、迎國慶促‘三�！瑺幾鋈罕姖M意指導員和我為新農村建設做貢獻，爭當優(yōu)秀‘五員’主題實踐活動為載體，充分調動他們工作積極性和創(chuàng)造性，切實發(fā)揮帶頭作用和先鋒模范作用，促進各項駐村工作順利開展。組成10支助農增收服務隊，共為群眾提供就業(yè)信息2440條、技術服務220次、幫助解決銷售困難問題69件。
（三）改善公共服務，促進社會和諧穩(wěn)定
堅持以政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的原則，動員全社會力量，千方百計做好就業(yè)與再就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生保障等工作，促進社會和諧穩(wěn)定。
1.不斷完善教育教學體制。成立貧困生資助管理中心，全面負責貧困生的資助工作。落實義務教育階段寄宿生享受生活補助政策、做好貧困大學新生入學報到的路費和短期生活費資助工作、國家彩票公益金對普通高中的資助工作、動員和協(xié)調社會力量資助貧困生的資助工作。積極開展大學生生源地屬地貸款工作，確保在讀大學生不因家庭經濟困難而失學。完善河西學校的建設，加大城區(qū)中小學的容量，為進城務工子女入學提供學習的必要的校舍條件。
2．健全農村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。一是完善新型農村合作醫(yī)療制度。積極動員農民購買新農合，共有農民24.5多萬人參加，參
合人達85.2%。二是著力推行大病醫(yī)療救助機制。針對一部分患大病的農民在得到農村新型合作醫(yī)療補償后，家庭依然貧困的情況，區(qū)財政拿出專項資金，對他們進一步給予救助。實行大病救助制度以來，共對144人多名農村大病患者進行了救助，救助金額達94多萬元，人平獲大病補償費8500多元。三是推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設。2017年，投資130萬元，建設17個項目。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農林場衛(wèi)生院項目4個，村衛(wèi)生室13個。
4.全力做好社會保障工作。一是做好最低生活保障。認真做好0-3公里農村居民最低生活保障工作，其中發(fā)放農村低保金463.8萬。發(fā)放城鎮(zhèn)低保金577.08萬元。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)比去年新增62800多人。二是全力做好扶貧助困工作。投入邊境3－20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰(zhàn)資金和財政扶貧資金1442.15萬元。同時投入資金17.5多萬元為華僑建材廠鋪設廠區(qū)主干道路、安裝路燈及廠部辦公大樓的維修。扶貧助困的方式由原來的資金扶持改為贈送豬苗的形式，深受群眾的歡迎。
5.開展各類便民服務活動。我區(qū) 農事村辦開展了6大類服務項目42小項代辦服務事項，共為群眾辦理各類事項13990多件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農事村辦服務中心共接待群眾來訪、咨詢2.6萬多人次，占全部業(yè)務量的35%。
6.豐富群眾的精神文化生活。積極開展回演出，送戲下鄉(xiāng)46場，觀眾人數(shù)達8萬多人，豐富群眾精神文情系三農服務群眾文化下鄉(xiāng)活動。我區(qū)組織人員下基層巡化生活，深受群眾歡迎。
二、存在問題
雖然去年我區(qū)社會發(fā)展取得了一定的成績，但也存在一些比較突出的困難和問題，主要表現(xiàn)在：
1. 民生工作任務重，工作量大，但基層公共服務體系建設比
較薄弱，財力有限，改善民生的力度有待加強。
2. 部分基礎設施比較差。如少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房不足、村衛(wèi)生室用房缺乏，標準村衛(wèi)生室缺乏率達85%。
3. 龍頭企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)化經營帶動不夠，基層黨建基礎薄弱，領頭雁作用不強。
三、下一步工作打算
2017年，我們將根據本區(qū)的實際，認真結合市委、市政府的統(tǒng)一布署，在做好其他工作的同時，將加強以下幾方面的工作力度。
1.緊緊抓住項目突破年、民生改善年契機，在道路、交通等方面加強基礎設施建設。
2.加大對貧困村的扶持配套服務力度。
3.突出區(qū)域特色，培育優(yōu)勢主導產業(yè)，大力促進農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移。同時要大力培育龍頭企業(yè)，提高農產品的加工率。
4.加強對農村低保、新農合等社會保障體系建設。
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