社區(qū)考察心得體會

2017年12月，我作為XX市XX區(qū)社區(qū)工作督導管理人員參加了區(qū)衛(wèi)生局組織的赴沿海社區(qū)衛(wèi)生考察學習班，在沿海的學習考察學習不僅使我看到了沿海地區(qū)發(fā)達的經(jīng)濟，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的偉大成就，也讓我領(lǐng)略到了市場經(jīng)濟模式下，沿海地區(qū)新型社區(qū)衛(wèi)生的亮麗風采。作為一名社區(qū)醫(yī)療工作督導管理人員，我與社區(qū)打交道的時間很多，對社區(qū)的建設(shè)與管理也有一定的認識，以下我將通過此次考察，同時借沿海地區(qū)的先進理驗，提出自己的一點看法。

一、對幾種既有社區(qū)管理模式的評價

長期以來社區(qū)管理一直是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展鏈條中薄弱的一環(huán)。在當下社會轉(zhuǎn)型過程中，如何面對社會分化和社會分層，把握社區(qū)內(nèi)不同階層、不同群體的需求，形成社區(qū)的公共需求，并對公共需求進行有效的管理？ 社區(qū)公共需求管理的提出，既是對社區(qū)管理實踐經(jīng)驗的歸納、總結(jié)、提升，也是對現(xiàn)有社區(qū)管理理論的反思、綜合。因此，創(chuàng)新社區(qū)管理模式離不開對當前幾種社區(qū)管理模式的分析比較。

一般而言，社區(qū)管理也可稱為社區(qū)行政，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機構(gòu)、團體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理的活動。社區(qū)管理模式則是指為了達到社區(qū)管理的目的而采取的各種管理體制、機制、手段、方法的有機結(jié)合體。根據(jù)目前社區(qū)管理的現(xiàn)狀，從社區(qū)管理活動的主體差異出發(fā)，可將社區(qū)管理模式分為政府導向型、市場導向型、社會導向型三種類型。

政府導向型管理模式。這種管理模式是以政府為核心，在現(xiàn)階段主要是以城市區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區(qū)主體的共同參與配合下對社區(qū)的公共事務(wù)、社會事務(wù)等進行管理，其實質(zhì)是為強化基層政府的行政職能，通過對政治、社會資源的控制實現(xiàn)自上而下的社會整合，其社區(qū)管理范圍一般為原街道行政區(qū)域。這種模式的優(yōu)點在于憑借堅實的政治、經(jīng)濟資源，條塊結(jié)合、以塊為主的行政管理網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導作用，如現(xiàn)階段為北京、上海、石家莊等城市所采納的。缺點在于這種政府辦社會的方式，由于有“全能政府”、社區(qū)“單位化”之嫌，抑制了民間的活力，從而降低了政府的工作效率，增加了政府的財政負擔，政府機構(gòu)有再度膨脹的趨勢（社區(qū)基層機構(gòu)吃皇糧的人越來越多），從長期來看，對一些經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較弱的城市而言，即使心有余也力不足。

市場導向型管理模式。即通常所說的“物業(yè)管理模式”。自1981年3月全國第一家物業(yè)管理公司——深圳物業(yè)公司成立至今，物業(yè)管理行業(yè)在中國從無到有，并迅速成長壯大起來。雖然這一管理模式還不夠成熟，其結(jié)構(gòu)體制和運行機制還存在許多不完善的地方，但從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，它已經(jīng)成為城市社區(qū)居民日常生活中一種重要依托。其優(yōu)點是社區(qū)的建設(shè)和管理由于引入了市場競爭機制因而表現(xiàn)出了一定的生命力。缺點是由于當前物業(yè)管理的不規(guī)范，亟待加強管理。此外，這種市場化運作的管理模式畢竟不能覆蓋小區(qū)中的社會管理和行政管理，還不能說是一種完全意義上的社區(qū)管理，其地域的范圍一般只為封閉性的小區(qū)。

社會導向型管理模式。這一管理模式可稱為社區(qū)居民自治模式，主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機構(gòu)，共同參與社區(qū)

事務(wù)的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式以沈陽市社區(qū)體制創(chuàng)新——自治性模式為代表。其優(yōu)點是能夠調(diào)動社區(qū)內(nèi)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的積極性，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人，管理自己的事務(wù)，有利于社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感的形成，有利于形成良好的社會風尚，避免了“全能政府”的難以為繼和市場的間或“失效”。此外，從經(jīng)濟的角度來看，社區(qū)居民自治還是一種管理成本較低的一種管理模式；從政治的角度看，社區(qū)居民自治有利于推進基層的民主建設(shè)，有利于公民的政治參與，有利于造就新一代的公民。不足之處在于，從現(xiàn)階段社區(qū)管理實踐看，離開政府的引導，離開法律的規(guī)范，社區(qū)自治有流于形式、紙上談兵之嫌。

現(xiàn)實中的社區(qū)管理往往遵循的是上述三種理論模式的有機整合，以政府為統(tǒng)一領(lǐng)導，根據(jù)“政企分開、政社分開、政事分開”的基本原則，發(fā)揮各種社區(qū)主體分工合作、協(xié)調(diào)共建的作用。這種綜合社區(qū)管理理論包羅萬象，原則性強，大一統(tǒng)的色彩較濃，而社區(qū)管理實務(wù)特別要求可操作性，這必然要求更加貼近社區(qū)管理實務(wù)，更有效地指導社區(qū)管理實踐的社區(qū)管理中介理論的產(chǎn)生。

二、沿海地區(qū)現(xiàn)有的先進社區(qū)管理模式

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