城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告（通用10篇）
我們眼下的社會，報告與我們的生活緊密相連，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。那么，報告到底怎么寫才合適呢？以下是小編幫大家整理的城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告（通用10篇），希望能夠幫助到大家。
城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告 1
發(fā)展城鎮(zhèn)，積極推動城鎮(zhèn)建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，對促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)村消費能力，帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。如何加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)品位，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，已成為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的值得思考的課題。
一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況
我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況是：城鎮(zhèn)總體規(guī)模較小，但城鎮(zhèn)分布相對集中。經(jīng)濟總量不大，但發(fā)展速度較快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高。
1、城鎮(zhèn)規(guī)模：XX區(qū)幅員面積X平方公里，全區(qū)轄X個鎮(zhèn)、X個街道辦事處，全區(qū)共有X個行政村、X個居委會。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積X平方公里。
2、城鎮(zhèn)經(jīng)濟：20xx年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值X萬元，其中，工業(yè)增加值X萬元。農(nóng)民人均可支配收入達X元，比上年增加xx元，增長xx。區(qū)域經(jīng)濟以工業(yè)尤其是汽車工業(yè)為支柱，汽車產(chǎn)業(yè)占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過xx。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，保持了速度和效益的同步發(fā)展。20xx年，實現(xiàn)總產(chǎn)值X萬元。
3、城鎮(zhèn)化水平：全區(qū)總?cè)丝赬萬，其中城鎮(zhèn)人口X萬，城鎮(zhèn)化率為X。
二、存在的主要問題
（一）城鎮(zhèn)體系布局不合理。城鎮(zhèn)功能混雜，鎮(zhèn)區(qū)用地布局不合理，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少；鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有商貿(mào)區(qū)、居民住宅錯綜復(fù)雜，建筑物密度大，通風(fēng)、采光、衛(wèi)生等條件差；路邊市場仍存在。
（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差。目前鎮(zhèn)區(qū)排污能力弱，無大的河流排污，城市污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)嚴重滯后；鎮(zhèn)區(qū)道路結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)道路沒有形成環(huán)狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不配套，功能不齊全，聚集效應(yīng)不大，影響城鎮(zhèn)建設(shè)的進程。
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏成為發(fā)展的瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個人、集體及社會各方面參與城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和經(jīng)營，但沒有形成穩(wěn)定的融資渠道，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源十分有限，城鎮(zhèn)缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。
（四）城鎮(zhèn)職能雷同，缺乏合理分工。城鎮(zhèn)發(fā)展表現(xiàn)出城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性顯著、職能單一的現(xiàn)象，沒有形成相互協(xié)作的合理分工，極大地制約了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進程。
�。ㄎ澹┏擎�(zhèn)規(guī)劃管理滯后。城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，城鎮(zhèn)化建設(shè)特色不明顯。由于受經(jīng)濟條件的限制和思想認識的影響，在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)范內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，造成管理不到位，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，擴張無序，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。在建設(shè)和發(fā)展中未突出自身特點，建設(shè)水平低，建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。同時，城鎮(zhèn)文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
三、建議和對策
�。ㄒ唬┮钥茖W(xué)規(guī)劃為龍頭，長遠布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢、滾動發(fā)展的思路，堅持高起點、高標(biāo)準，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計。科學(xué)的規(guī)劃要有利于發(fā)展本地優(yōu)勢，有利于方便城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活，有利于繁榮經(jīng)濟保護環(huán)境，具有可持續(xù)發(fā)展前景。
一是要抓好城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)生活用地、教育用地、生態(tài)用地。要做好城鎮(zhèn)體系的布局，注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，采取“統(tǒng)建聯(lián)建、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、打造亮點、突出特色”的措施，建設(shè)x—x個具有一定特色的農(nóng)民新村，擴大城鎮(zhèn)容量，吸納人口，提高經(jīng)濟集合度和積聚效應(yīng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。
二是要科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，編制兩鎮(zhèn)一街的城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相對集中地安排工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)，預(yù)留教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城鎮(zhèn)綠化及公共活動用地，改善城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。
三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要有一定的超前意識，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮(zhèn)發(fā)展成本，講究發(fā)展質(zhì)量和效益，促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，引導(dǎo)合理流動。四是要強化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。加強對規(guī)劃實施過程中的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立規(guī)劃實施責(zé)任追究機制，嚴肅查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為。
�。ǘ┮援a(chǎn)業(yè)為支撐，增強城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動力。
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力，是城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐點。要牢固樹立“經(jīng)濟靠產(chǎn)業(yè)壯大，產(chǎn)業(yè)靠項目支撐，項目靠投資推動”的理念，把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)建設(shè)，加速經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”來抓。
一是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實行城鄉(xiāng)互動，三次產(chǎn)業(yè)互動。要進一步加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，壯大重汽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造渝西重型汽車城。要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。加大商貿(mào)中心、專業(yè)市場和綜合市場的建設(shè)力度，構(gòu)建完善的市場體系，發(fā)揮輻射帶動作用，逐步建立起大商貿(mào)、大流通、大市場的格局，形成與第一、第二產(chǎn)業(yè)相互支撐、充滿活力的新型產(chǎn)業(yè)體系。
二是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓項目，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。我們必須抓緊項目建設(shè)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，抓住西部開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進和市里“退二進三”等重大機遇，依托現(xiàn)有的企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動策劃組織滾動推進一批重大項目建設(shè)，吸引外部資金，推進一些新產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，重視發(fā)展就業(yè)容量大，吸納能力強的勞動密集型項目，培育城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
三是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化。車城園區(qū)是推動城鎮(zhèn)化的載體，是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)和城市體系的著力點。工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞動力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)。必須立足區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次的有效載體。我們應(yīng)以重汽集團、正大飼料和新世紀化纖>公司為龍頭，吸引一批專業(yè)化配套企業(yè)入駐園區(qū)，同時引導(dǎo)區(qū)內(nèi)中小加工企業(yè)與其實現(xiàn)配套生產(chǎn)，帶動中小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，通過群體協(xié)同效應(yīng)實現(xiàn)資源共享，獲得綜合成本，提高整體競爭力。同時要樹立和強化經(jīng)營園區(qū)理論，不斷健全、創(chuàng)新園區(qū)管理機制，形成“以園養(yǎng)園、以園建園、以園興園”的經(jīng)營機制，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好配套服務(wù)，充分利用市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的'有關(guān)政策措施，認真研究制定出臺園區(qū)開發(fā)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，切實加大招商引資力度，大力引進各類工業(yè)項目，充實園區(qū)經(jīng)濟，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量。
四是以培育龍頭企業(yè)為核心，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要堅持用抓大工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有效利用各種農(nóng)業(yè)資金和政策，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，逐步形成“公司基地農(nóng)戶”為模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)村各類中介組織和經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進一步提升農(nóng)業(yè)競爭力。
�。ㄈ┮酝貙捜谫Y渠道為基礎(chǔ)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。
要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，依靠社會力量搞開發(fā)，多渠道籌集建設(shè)資金，把城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)推向市場。
一是積極爭取上級扶持資金，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
二是將城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資相結(jié)合，加大招商引資力度，通過政務(wù)公開，簡化審批手續(xù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多的外來資金來參與城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。
三是土地開發(fā)融資。把土地開發(fā)資金回投到城鎮(zhèn)建設(shè)，實行以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、以業(yè)活鎮(zhèn)、滾動開發(fā)。四是調(diào)動農(nóng)民建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性，鼓勵本地和外地的能工巧匠、先富起來的農(nóng)民進鎮(zhèn)辦廠經(jīng)商。
�。ㄋ模┮愿母飫�(chuàng)新為導(dǎo)向，增加城鎮(zhèn)發(fā)展功能。
發(fā)展城鎮(zhèn)一定要重視聚集人氣，把著力點放在吸引農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上來，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，提高城鎮(zhèn)的質(zhì)量。政策制度的改革創(chuàng)新，是聚集人氣，吸納能人，調(diào)動農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性的前提，因此要對制約農(nóng)民進城的土地制度、城鎮(zhèn)戶籍制度、社會保障制度和政府管理體制進行改革創(chuàng)新，降低“戶口”門檻，打開鎮(zhèn)門吸納能人、聚集人氣。允許進鎮(zhèn)農(nóng)民將承包地的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，解決土地對農(nóng)民的束縛，確保農(nóng)民離地進城的自由。積極引導(dǎo)“富工又富鄉(xiāng)，進廠又進城”，調(diào)動農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為提高農(nóng)民生活水平的新增長點和帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。
�。ㄎ澹┮运茉飒毺氐某鞘芯駷檩d體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
我區(qū)是一個典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，一部分市民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移而來，提高市民的綜合素質(zhì)成為促進城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要堅持城鎮(zhèn)文化與城市經(jīng)濟同步發(fā)展，把育人作為推進城鎮(zhèn)建設(shè)的一條主線，積極開展以干部為表率、城市為龍頭、農(nóng)村為重點的富有時代特征、體現(xiàn)xx特點的群眾精神文明活動；積極推進以“誠信xx、文明市民”為主題的信用雙橋建設(shè)，引導(dǎo)市民強化誠信意識和城市意識，創(chuàng)造人人講素質(zhì)、個個重修養(yǎng)的社會風(fēng)氣；要圍繞農(nóng)村居民日益增長的物質(zhì)文化需求，在城鎮(zhèn)中建設(shè)各類服務(wù)中心、文化中心、圖書館及管理中心，讓居民的生活質(zhì)量有質(zhì)的提高；要加強對農(nóng)民進行社會公德、家庭美德、職業(yè)道德等方面的教育，形成與城鎮(zhèn)文明對接、體現(xiàn)xx特色的“誠信、開放、自強、奮進”的城市“氣”和“神”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告 2
我們檢索了12個省各城市的政府工作報告、文件、規(guī)劃和新聞報道等，涉及地級以上城市共156個，其中提出新城新區(qū)建設(shè)的有145個，占92.9%。12個省會城市全部提出要推進新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個新城新區(qū)，其中沈陽要建設(shè)13個新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個新城新區(qū)。
在144個地級城市中，有133個地級城市提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，共規(guī)劃建設(shè)了200個新城新區(qū)，平均每個地級市提出建設(shè)1.5個新城新區(qū)。
在我們檢索的161個縣級城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個，占41.6%。大多數(shù)城市已經(jīng)將新城新區(qū)建設(shè)付諸于行動，并非僅僅存在于規(guī)劃。
2、新城新區(qū)規(guī)劃面積和人口普遍超越現(xiàn)實。
在地級以上城市規(guī)劃建設(shè)的255個新城新區(qū)中，公布規(guī)劃建設(shè)用地面積的共有96個，公布的建設(shè)用地面積共計6105平方公里，平均每個新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積為63.6平方公里。
根據(jù)《xx年中國城市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個地級市建成區(qū)面積為115平方公里，也就是平均每個規(guī)劃中的.新城面積相當(dāng)于現(xiàn)有城市面積一半多，有的城市還規(guī)劃了多個新城。
比如貴陽城市規(guī)劃中，提出建設(shè)3個新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積為860平方公里，其中貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積達500平方公里。5個新城的規(guī)劃建設(shè)面積為407平方公里，新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積達1267平方公里，而xx年貴陽市建成區(qū)面積僅162平方公里，考慮到貴安新區(qū)部分涉及到安順，即使貴陽安順兩個市建成區(qū)面積合計也僅198平方公里，相當(dāng)于要增加6個貴陽和安順。
在145個規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)的地級以上城市中，共有121個城市全部或者部分公布了新城新區(qū)的規(guī)劃人口，合計9672萬人，平均每個城市新城新區(qū)規(guī)劃人口為80萬，而根據(jù)《xx年中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個地級市城區(qū)人口88.4萬，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當(dāng)于現(xiàn)有城市人口。
3、地方政府把新城新區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的抓手和突破口。
中央城鎮(zhèn)化政策的出發(fā)點在于解決人口城鎮(zhèn)化問題，但一到地方，城鎮(zhèn)化往往被理解成城鎮(zhèn)建設(shè)。
比如廣東省在xx年提出要支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起，并且從省級層面提出了12個新城新區(qū)，在省政府的直接刺激下，地級市的熱情被高度調(diào)動起來，云浮、惠州、茂名等城市啟動了新城新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃，并將新城新區(qū)建設(shè)寫入政府工作報告，作為xx年的重點工作來抓;韶關(guān)市通過對新城戰(zhàn)略規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃進行整合，進一步拉大新城框架，將規(guī)劃面積從37平方公里，調(diào)整為60平方公里。
遼寧省發(fā)文在以沈陽為核心、7個地級市組成的沈陽經(jīng)濟區(qū)推動新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，提出了25個新城建設(shè)的目標(biāo)。
河北省將北戴河新區(qū)、唐山灣生態(tài)城和黃驊新城寫入了河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。貴州省提出xx年全省要啟動100個城市綜合體建設(shè)，實現(xiàn)縣級全覆蓋。
4、新城新區(qū)規(guī)劃標(biāo)準高，投資規(guī)模大。
在各地有關(guān)新城新區(qū)的文件規(guī)劃中，一般都提了較高的建設(shè)標(biāo)準，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城等比比皆是，建設(shè)配置標(biāo)準大多豎內(nèi)和國際領(lǐng)先標(biāo)準。
比如廣州南沙新區(qū)提出陸地綠化率不低于60%，各方面的硬件設(shè)施都是按照國際最先進水平進行配備。
河北唐山、陜西西安、江西九江等諸多城市也規(guī)劃建設(shè)各類高端生態(tài)城。高標(biāo)準的規(guī)劃建設(shè)也需要地方政府進行大規(guī)模投資配套，廣州市xx年計劃在南沙新區(qū)安排220億投資，唐山南湖生態(tài)城xx年完成投資180億，xx年完成投資200億，陜西安康月亮河生態(tài)蟲劃總投資在147.8億元，作為縣級市的江西省豐城市新城區(qū)也規(guī)劃投資160億等，新城建設(shè)儼然演變成為地方政府拉動投資的手段。
城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告 3
為推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速健康發(fā)展，從五月上旬開始，縣政協(xié)組織開展了我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況專題調(diào)研。邀請縣發(fā)改委、住建委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、旅游局等相關(guān)單位負責(zé)人成立專題調(diào)研組，先后深入到大渡口、東流、堯渡、香隅、勝利、張溪、葛公、官港、昭潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解實際情況，并選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的省內(nèi)無為縣和湖南省沅江市(縣級市)進行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：
一、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀
xx年以前我縣城鎮(zhèn)化水平較低，基本屬于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。xx年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，我縣把城鎮(zhèn)化發(fā)展列入了重要工作日程，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，特別是xx年省政府出臺《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見》并實施了對市縣新型城鎮(zhèn)化考核以來，縣委、縣政府立足東至實際，著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，緊緊圍繞“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、文化名縣”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“開發(fā)沿江一線、保護山區(qū)一片”的指導(dǎo)思想,引導(dǎo)縣域經(jīng)濟分工，全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定成效。 xx年我縣列入安徽省新型城鎮(zhèn)化試點縣，xx年大渡口開發(fā)區(qū)列入安徽省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點園區(qū)，與此同時，我縣參加池州市創(chuàng)建國家森林城市也獲得成功。目前，我縣正在積極創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
1、城鎮(zhèn)布局得到優(yōu)化。編制完成了《東至縣城市總體規(guī)劃(xx-2030)》，并對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了修編，在此基礎(chǔ)上又編制完成《東至縣人防工程規(guī)劃》、《東至縣給排水工程規(guī)劃》等25個控制性規(guī)劃和專項規(guī)劃。按照“一帶二軸三區(qū)”的總體布局，構(gòu)建了以縣城為龍頭，以大渡口、東流、香隅為重點，沿206國道和銅九鐵路及327省道發(fā)展為骨架的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，推進堯渡東流一體化發(fā)展，初步形成以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。xx年的城鎮(zhèn)化率從xx年的31.9%提升到44.1%。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)日益加快。近年來，縣城堯城區(qū)建設(shè)步伐加快，建成區(qū)面積達到6.5平方公里，人口增至7.5萬人，不僅拉開了縣城路網(wǎng)框架，人口聚集效應(yīng)也進一步顯現(xiàn)，環(huán)城南路、敬慈路等5條道路和至德、圣德等6座大橋等重點路網(wǎng)建成使用，金字牌、赤頭公園和堯渡新河兩岸一期綠化等項目已建成使用，城市污水處理、垃圾無害化處理達到上級規(guī)定要求，先后建成了舜帝花園、百悅星城、格林藍天等多個生活小區(qū)，建成保障性住房2.2萬平方米，大大提升了縣城形象;xx年大渡口鎮(zhèn)列為全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)被授予全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx年7月東流、大渡口兩鎮(zhèn)被住建部授予全國重點鎮(zhèn)，東流鎮(zhèn)目前正積極創(chuàng)建全國綠色低碳重點小城鎮(zhèn);香隅、勝利、張溪等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，通過以獎代補政策引導(dǎo)，集鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴大，城鎮(zhèn)功能明顯增強;城鄉(xiāng)公交發(fā)展較快，先后開通縣城內(nèi)三條公交線路和縣城至香隅、東流，大渡口至安慶等公交班車，并正在逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸;美好鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進，xx年開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)以來，已建成管山、金山等美好鄉(xiāng)村省級示范點27個，并計劃每年建成30個美好鄉(xiāng)村示范點，目標(biāo)是于2022年前在全縣建設(shè)美好鄉(xiāng)村示范點208個，屆時村鎮(zhèn)面貌將煥然一新。
3、城鎮(zhèn)管理水平不斷提升。我縣高度重視城鎮(zhèn)管理工作，加強了城鎮(zhèn)管理隊伍的建設(shè)。進一步細化責(zé)任要求，結(jié)合創(chuàng)建省級文明縣城，動員干部職工和廣大群眾全民參與，城鎮(zhèn)管理水平得到提升，臟、亂、差現(xiàn)象得到了初步整治。在鄉(xiāng)村大力實施農(nóng)村清潔工程和“三線三邊”環(huán)境治理，xx年勝利、昭潭等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省環(huán)保廳授予為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東流鎮(zhèn)被環(huán)保部授予為國家生態(tài)鎮(zhèn)�？h財政不斷加大投入，xx年已統(tǒng)籌安排1200萬元資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境面貌得到有效改善。
二、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題
我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績，但與人民群眾對城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求相比，與發(fā)達地區(qū)兄弟縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)相比，仍存在著推進不快，功能不強等實際困難和問題，必須高度重視。
(一)城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。
xx年我縣城鎮(zhèn)化率分別比全國、全省、全市平均水平低9.6、3.8、2.7個百分點。在《安徽省加快新型城鎮(zhèn)化進程考核評價方案(試行)》確定的7個二類市的縣區(qū)中，處于中游靠后，低于我縣綜合經(jīng)濟實力在全省的位次。
(二)規(guī)劃的指導(dǎo)作用不夠。
許多規(guī)劃是“紙上畫畫、墻上掛掛”，沒有得到很好的落實。有的規(guī)劃質(zhì)量不高，一些重點項目規(guī)劃，在聘請外地規(guī)劃設(shè)計院做規(guī)劃時，即使脫離實際，也不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。如某鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)時未曾考慮到污水處理廠建設(shè)，造成了企業(yè)排污困難，也引起了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M。同時，規(guī)劃力量薄弱也日益突顯，xx年成立的縣規(guī)劃局屬住建委二級機構(gòu)，人少且難以留住人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有一、兩名城建員且年齡偏大，無法有效履行好規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。
(三)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。
我縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，二、三產(chǎn)比重分別比全省平均水平低8.6和2.5個百分點，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低，產(chǎn)業(yè)支撐作用不強�？h內(nèi)雖有兩個省級開發(fā)區(qū)，但起步較晚，缺少成長性好、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的大型企業(yè)的帶動，且遠離縣城(即堯城區(qū))，難以吸引農(nóng)村人口向區(qū)鎮(zhèn)集中;堯城區(qū)周邊的濱湖園區(qū)、站前區(qū)以及東流工業(yè)集中區(qū)建設(shè)滯后，難以吸納縣城居民就近就地就業(yè)，導(dǎo)致城區(qū)人口過于密集，家庭作坊和小微企業(yè)遍地開花，馬自達越來越多等就業(yè)亂象。我縣面積3261平方公里，xx年底戶籍人口54.96萬，可常住人口只有43.3萬,一方面常年在外務(wù)工的農(nóng)民工有12萬多人，一方面卻是縣內(nèi)企業(yè)招工難凸顯。從發(fā)展模式看，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的合理比值在1.4至2.5之間，xx年我縣工業(yè)化率為37.5%，若以工業(yè)化水平考校城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化率至少要達到52.5%。從實際看，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是個典型的例子，后勤服務(wù)不配套，娛樂設(shè)施不足，文化體育建設(shè)落后，導(dǎo)致企業(yè)招工難和鎮(zhèn)區(qū)人氣不旺，影響了人口集聚。也說明了工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局上沒有與以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)。
(四)建設(shè)投入明顯不足
我縣的財政收入近年來呈兩位數(shù)增長，但總量不大，xx年的11.7億元除去用于保運轉(zhuǎn)保民生，所剩財力非常有限。據(jù)初步統(tǒng)計，綜合財政和各專項資金前三年用于縣城市政建設(shè)資金分別為：0.73億、0.83億和1.2億。而湖南沅江市和本省的無為縣每年用于縣城市政建設(shè)資金都在8億元以上。由于投入的明顯不足，造成縣城及中心鎮(zhèn)區(qū)之間交通不夠快捷，堯城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，環(huán)城路不能環(huán)，斷頭路不能通，天然氣遲遲不能入戶，休閑和運動場所匱乏，出租車、公交車運營不暢，老城區(qū)道路狹窄擁擠，行車難停車難，站前區(qū)路網(wǎng)管網(wǎng)建設(shè)滯后等，這些都需要大量的資金投入才能解決。而目前市場運作的機制又不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會融資難度較大，資金短缺是影響和制約我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。
三、關(guān)于加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議
中央提出加快發(fā)展長三角地區(qū)，建設(shè)長江經(jīng)濟帶，省政府提出新型城鎮(zhèn)化“11221”工程實施方案，無疑給我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了機遇。xx年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值110.77億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近3500美元，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，我縣已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。我們要進一步深化對基本縣情的認識，主動作為，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，正視問題，迎難而上，努力推進我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。
(一)提高對新型城鎮(zhèn)化的認識
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有著很大的區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。因此，我們一要通過開展培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)、加強交流、選派干部赴先發(fā)地區(qū)掛職鍛煉等途徑，培育和引導(dǎo)廣大干部，增強對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認識和了解;二要高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，及時成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席議事機構(gòu)，專事謀劃與部署，確立即期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)，做好任務(wù)分解，強化責(zé)任落實，建立分工負責(zé)與協(xié)作聯(lián)動的新機制。三要強化輿論宣傳與思想引導(dǎo)，并形成共識，營造全縣上下齊心協(xié)力，共謀新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。
(二)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用
1、注重長遠。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，既要著眼當(dāng)前，更要注重長遠，規(guī)劃要高起點，確保今后30年甚至更長時間不落后�？疾斓暮鲜°浣�，早在十幾年前就投入巨資，聘請上海同濟大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃確保50年不落后，為沅江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為湖南省乃至全國的樣板奠定了基礎(chǔ)。
2、體現(xiàn)特色。規(guī)劃設(shè)計要彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生。要重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設(shè)的亮點。要多接地氣。政府在制定規(guī)劃時，在邀請權(quán)威部門、權(quán)威專家設(shè)計的基礎(chǔ)上，也應(yīng)征求群眾的意見建議，讓規(guī)劃更符合東至實際，更深入人心。
3、嚴格執(zhí)行規(guī)劃。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的管理機制，維護規(guī)劃的嚴肅性，追究問責(zé)并切實解決規(guī)劃隨意變更的問題。我省無為縣就十分尊重規(guī)劃的嚴謹性，不輕易修改，一以貫之抓落實，該縣城鎮(zhèn)化建設(shè)已走在全省前列。
4、狠抓規(guī)劃隊伍建設(shè)。針對當(dāng)前規(guī)劃人才短缺的情況，要堅持引進與培養(yǎng)相結(jié)合，將培養(yǎng)人才列入規(guī)劃局的一項重要工作，通過定向培養(yǎng)，集中培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)出能夠獨當(dāng)一面的規(guī)劃人才。縣政府要出臺引進人才的新政策，確保人才進得來、留得住。同時，為強化規(guī)劃局的管理職能，發(fā)揮好規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督作用，建議像省內(nèi)大多數(shù)縣一樣，將規(guī)劃局獨立設(shè)置為縣政府直屬局。
(三)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐作用。
1、全力推進縣城中心區(qū)域的建設(shè)。按照省政府關(guān)于加快縣城發(fā)展的總體要求，我縣縣城人口到2022年將達到17萬人，到2022年達到20萬人，到2030年達到25萬人，人口的`急劇增加，必然提出了拉大縣城框架的同步剛性要求。要在加速堯城區(qū)、濱湖園區(qū)和站前區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快堯東一體化建設(shè)，實施縣城的提質(zhì)擴容。要按照堯東一體化總體布局和建成中等城市要求，盡快完成堯東一體化發(fā)展規(guī)劃并加快編制專項規(guī)劃，完善近期開發(fā)區(qū)域的控制性詳規(guī)，優(yōu)化城市空間布局，加快堯東快速通道建設(shè)和堯渡河兩岸生態(tài)景觀帶建設(shè)。突破行政區(qū)劃限制，堅持產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中同步推進，完善市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)互連互通，提升產(chǎn)業(yè)和人口的集聚承載能力。一是堯城區(qū)要打造成宜居縣城，進一步突出全縣政治、經(jīng)濟、文化中心的社會功能，商貿(mào)金融發(fā)達、生態(tài)文明、適宜人居的環(huán)境功能，退出二產(chǎn)，發(fā)展三產(chǎn)，解決能吸引人、留得住人、宜居宜業(yè)的問題，以人口的集聚效應(yīng)，為全縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供牽動力。二是加快濱湖園區(qū)建設(shè)進度。無工不強，無工不城。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，堯城區(qū)的輕工服裝、機械加工等工業(yè)企業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)城市發(fā)展需要，且?guī)砹艘欢ǖ沫h(huán)保和安全隱患，搬遷工作迫在眉睫，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快濱湖園區(qū)的建設(shè)進度，為堯城區(qū)二產(chǎn)的退出，提供騰挪空間。三是加快站前區(qū)的建設(shè)進度。站前區(qū)是我縣重要的人流、物流集聚地，也是城市形象的窗口，要將站前區(qū)的建設(shè)納入到城市建設(shè)總體考慮，優(yōu)化整合物流園區(qū)、教育園區(qū)和交通人流等資源，引導(dǎo)社會資源合理流動，進一步拉大縣城建設(shè)框架，緩解縣城老城區(qū)人口壓力。四是通過堯東一體化的推進，促進東流與縣城的深度融合。充分發(fā)揮東流老工業(yè)基地的稟賦，重點發(fā)展材料深加工和港口物流業(yè)，合理引導(dǎo)紡織服裝向周邊擴散，盡快促進東流工業(yè)園區(qū)與濱湖新區(qū)、站前區(qū)聯(lián)成一片。
2、加快兩區(qū)建設(shè)步伐。一要抓好東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”的產(chǎn)城發(fā)展模式來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，香隅鎮(zhèn)應(yīng)重點抓好東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一般后勤服務(wù)區(qū)建設(shè)。通過合理布局，開發(fā)國土空間，明晰產(chǎn)業(yè)配套功能、鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能，著力建成500億產(chǎn)值化工產(chǎn)業(yè)新城，實現(xiàn)香隅及周邊地區(qū)人口就近就業(yè)，為全縣新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。二要抓好大渡口鎮(zhèn)產(chǎn)城一體發(fā)展。以省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點園區(qū)建設(shè)為抓手，按照城市的標(biāo)準和“產(chǎn)城一體、功能綜合、完整發(fā)展”的要求，緊扣大渡口實際，在建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)園區(qū)的過程中，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，引入上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，并將關(guān)聯(lián)企業(yè)和性質(zhì)相近企業(yè)集中建設(shè)成特色園區(qū)，在整個園區(qū)內(nèi)，發(fā)展成若干個各具特色的園中園(如：龍溪麻油、玉龍面條和天利糧油可組成食品工業(yè)園等)，從而抱團發(fā)展，相互協(xié)作，既能降低企業(yè)成本，更可提高企業(yè)市場競爭力。
3、抓好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色發(fā)展。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色。環(huán)升金湖的張溪、勝利鎮(zhèn)要打好升金湖國家級生態(tài)濕地招牌，打旅游、休閑牌;邊貿(mào)集鎮(zhèn)龍泉、青山要立足地理資源優(yōu)勢，加大公共設(shè)施建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)市場發(fā)展需求的貿(mào)易市場，推動邊貿(mào)流通業(yè)的健康發(fā)展;葛公鎮(zhèn)要充分利用境內(nèi)仙寓山4a級景區(qū)優(yōu)勢，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵群眾參與旅游發(fā)展，打好旅游牌;官港、昭潭要充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)帶動作用，結(jié)合境內(nèi)茶葉香菇大市場和教育資源優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化發(fā)展聚集人氣;洋湖、花園、木塔、泥溪要立足農(nóng)林、生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)養(yǎng)生旅游業(yè)為切入點，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)，培育壯大旅游業(yè)，做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時，要落實省主體功能區(qū)規(guī)劃，加快沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，大力扶持家庭農(nóng)業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新興主體，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系。結(jié)合整村推進項目建設(shè)，推進宜居村莊集約化，小城鎮(zhèn)規(guī)�；�，以農(nóng)興工、以人興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興市，解決更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走好生態(tài)發(fā)展之路。
(四)突出中心城區(qū)帶動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
1、增強中心城區(qū)的帶動作用。一要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快舊城升級改造力度和進度，對斷頭路、水電路網(wǎng)及弱電網(wǎng)，分期分批進行改造升級，力爭縣城及重點城鎮(zhèn)居民三年內(nèi)使用上天然氣。要拓建、新建停車場，下決心取締馬自達，增開公交車班次和確保出租車正常運營。適時建設(shè)體育館、科技館、展覽館等，增設(shè)更多的全民健身活動場所。要增加休閑廣場、公共衛(wèi)生間等公共場所建設(shè)，同時，推進金字牌公園二期建設(shè)。加快縣城北擴步伐。二要完善縣城商業(yè)配套功能。商業(yè)是城市風(fēng)貌、城市品質(zhì)和現(xiàn)代實力的綜合體現(xiàn)。要做好縣城商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，提升堯舜市場、新區(qū)商貿(mào)城匯金廣場和新天地商城等商業(yè)區(qū)功能和形象。引進建設(shè)農(nóng)貿(mào)批發(fā)、汽貿(mào)、建材等專業(yè)服務(wù)大市場。著手建立東至地產(chǎn)品網(wǎng)購展示中心，加快發(fā)展電子商務(wù)、第三方物流、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，適應(yīng)現(xiàn)代購物和消費休閑的生活方式。其次是要完善城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，要根據(jù)未來發(fā)展的需求，超前布局，引進有實力的大型物流企業(yè)進駐東至，以豐富市場供應(yīng)，營造物盡其美、貨暢其流的消費環(huán)境。
2、注重城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。一要加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標(biāo)志。要以縣城為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，建立暢通快捷的城鄉(xiāng)交通體系。同時，加快縣城和重點鎮(zhèn)區(qū)的公交建設(shè)，扶持出租車公司的健康發(fā)展，建立城市化交通的快捷通道;加快我縣大渡口、東流、香隅等三大港口區(qū)建設(shè)，不斷提高港口貨物吞吐能力，提升水路運輸水平。在抓好縣域內(nèi)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)的同時，要從我縣發(fā)展大交通的基礎(chǔ)上進行長遠的謀劃，規(guī)劃和建設(shè)東流到香隅沿江一級公路、堯渡至香隅快速通道和東至仙寓山與石臺牯牛降旅游公路，鍥而不舍向上爭取城際高鐵、多條普通鐵路和高速公路經(jīng)過我縣，切實提升縣內(nèi)城鎮(zhèn)聯(lián)通和對外交通聯(lián)網(wǎng)能力，更好地促進我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。二要加快鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)和幼兒園建設(shè)力度，按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和學(xué)校、幼兒園建設(shè)標(biāo)準，科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)小學(xué)和幼兒園，滿足廣大農(nóng)村學(xué)生就近就讀、入園的需要。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，增添醫(yī)療設(shè)備，充實醫(yī)務(wù)人員隊伍，提高醫(yī)療水平。加強城鎮(zhèn)社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)的建設(shè)，以滿足人民日益增長的醫(yī)療保障需求。重視農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，抓好小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書屋、文化大院等文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以縣城文化陣地為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所為紐帶，以村(區(qū))文化活動場所為網(wǎng)點，覆蓋城鄉(xiāng)全境的新型文化體系。三要注重鎮(zhèn)村建設(shè)特色。堅持以人為本，因地制宜，順其自然，把握規(guī)律，體現(xiàn)特色，塑造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式。要注重發(fā)掘地方特色文化。對全縣各地的特色文化進行廣泛挖掘梳理，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，注重融入地方文化元素，如東至花燈、陶公文化等，既能達到傳承文化的目的，也能為新型村莊注入靈氣。要注重歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村寨的保護。傳統(tǒng)村寨和歷史街區(qū)是祖輩留給我們的寶貴財富，在發(fā)展過程中，我們要注重對歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村寨的保護，傳承鄉(xiāng)土文化，如堯渡老街、東流老街、南溪古寨等，要在保護的前提下，合理開發(fā)利用。四要推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。我縣旅游資源豐富，但是沒有形成氣候與市場，要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)的深度融合，加快景點周邊的公共設(shè)施配套建設(shè)，拓寬和改造城鎮(zhèn)到景點的公路，做好景點周邊旅游產(chǎn)品的開發(fā)與三產(chǎn)服務(wù)的跟進，切實推進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，打造多條短途一日游路線，滿足城市居民新的休閑需求。
(五)拓寬投融資渠道，強化要素保障
1、增加財政投入，發(fā)揮杠桿撬動作用。首先要加大對推進新型城鎮(zhèn)化工作的資金投入，確保財政投入有一定幅度增長。其次要整合和爭取項目資金。我縣雖然在整合涉農(nóng)資金，推行投入集約化上有了新突破，但在打好項目牌，爭取國家支農(nóng)惠農(nóng)和環(huán)保項目資金上還需有新作為。三是要進一步完善和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以獎代補機制，盤活城鎮(zhèn)土地，壟斷一級市場，放開二、三級市場，采取拍賣、招標(biāo)等方式出讓土地積累資金。建議在扣除上繳省市后的土地出讓金中提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成比例，切塊用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是積極爭取發(fā)行地方政府新型城鎮(zhèn)化債券，探索成立國有城鎮(zhèn)化建設(shè)投資公司，承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的項目主體，承接相關(guān)國際援助和社會支助項目資金。五是開展土地綜合整治，盤活鎮(zhèn)村存量建設(shè)土地，來籌集財政性城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。我縣勝利鎮(zhèn)黃石村按照“土地整治、整村推進”的總體思路，實行規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四輪驅(qū)動，向“土地存量”要“發(fā)展增量”，盤活存量建設(shè)用地700多畝，有效地促進了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，起到了很好的探索示范作用。堯渡鎮(zhèn)的查橋區(qū)域、東流鎮(zhèn)的七里湖區(qū)域、香隅鎮(zhèn)的經(jīng)開區(qū)周邊區(qū)域等，應(yīng)大力借鑒勝利鎮(zhèn)黃石村的做法，進行科學(xué)規(guī)劃，開展土地綜合整治的“三結(jié)合”(即與村貌民情相結(jié)合、與項目效益相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合)，盤活鎮(zhèn)村存量建設(shè)土地，籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金，推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
2、加強政策引導(dǎo)，激勵投資多元化。充分利用國家鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)的政策，引入民間社會資本，對公益設(shè)施公開拍賣、放開經(jīng)營，有償出讓戶外廣告發(fā)布權(quán)，道路冠名權(quán)，基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、租用權(quán)等，實行“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”。多渠道多途徑地聚集社會資金，形成“政府主體、部門支持、社會參與”城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資格局。吸引更多單位和企業(yè)投入到社會公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，有效化解政府單一投資的壓力。同時，積極探索放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)和設(shè)立城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)等投資基金，引導(dǎo)和扶持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
3、強化要素保障，提升服務(wù)功能。一要做好社會保障。主動做好進城務(wù)工人員的就業(yè)、社保、住房等民生工作，集聚“城”的人氣;提高和完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合等社會保險機制，建立健全最低工資支付制度和困難農(nóng)民工社會救助等制度，讓其感受“城”的溫暖;大力實施保障性住房建設(shè)，擴大經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房適用范圍，使其在“城”內(nèi)有房居住;要進一步放寬戶籍制度，加快戶籍制度改革，落實進城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)政策，使他們能夠安心留“城”。二要抓好人才保障。加強對農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，緩解企業(yè)用工難問題。積極組織人力資源招聘會，推動企業(yè)需求和求職需求的對接，把用工信息傳遞到村和社區(qū)，傳遞到居民家中，提高用工效果。加大對企業(yè)經(jīng)管人員的培訓(xùn)力度，為企業(yè)培養(yǎng)穩(wěn)定可靠的管理人才，形成一支穩(wěn)定性強，技術(shù)素質(zhì)高，經(jīng)營管理能力強的專業(yè)人才隊伍。加大高技能緊缺人才的培養(yǎng)力度，通過外引內(nèi)聯(lián)，交流培養(yǎng)等方式，為我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支撐。加快制度改革，提高專業(yè)人才待遇，確保人才引的進，留得住。
城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告 4
京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，國家規(guī)劃將京津冀城市群定位為世界級城市群，為大廠縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機遇。如何搶抓機遇，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，依托北京城市副中心，統(tǒng)籌謀劃大廠縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為具有戰(zhàn)略意義的一個重要課題。為此，大廠縣委農(nóng)工部組成調(diào)研組，深入基層，采取走訪座談、實地考察等形式進行了專題調(diào)研。
一、我縣城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況
縣第十一次黨代會以來，大廠縣緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和北京城市副中心加快建設(shè)重大機遇，按照京東新城、幸福大廠的總體定位，以文化產(chǎn)業(yè)、全域旅游為兩大抓手，以“五城同建”為標(biāo)準，打造北京城市副中心后花園，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。截至20xx年底，我縣戶籍人口13.07萬人，常住人口達到26.5萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到61.13%，高于全市平均水平4.33個百分點。
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善。對接通州新城規(guī)劃，編制完成了《大廠回族自治縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，以及《中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《縣域水系及綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》等城市總規(guī)、控規(guī)和各類專項規(guī)劃6大類60余項，形成了較為完善的規(guī)劃體系，成為全省規(guī)劃最為完善的縣域之一，為與北京通州區(qū)的“三統(tǒng)一”政策實施奠定了基礎(chǔ)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施承載力明顯提高。近年來，大廠縣投入巨額資金進行供熱系統(tǒng)升級改造、污水處理廠建設(shè)等重點工程，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成兩所污水處理廠和兩所供水廠，啟動建設(shè)城南污水處理廠、潮白河污水處理廠、城南污水管網(wǎng)建設(shè)一期工程，全縣污水處理率達到85%;新建110千伏變電站3所，配套完成10千伏線路130公里，啟動實施10千伏進村工程，供電可靠率完成近100%;順利建成縣城西部天然氣門站，縣域內(nèi)形成環(huán)狀為主、環(huán)支結(jié)合的管網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系；完成三熱遷擴建一期和四熱擴建工程，啟動一、二熱并網(wǎng)工程，集中供暖覆蓋居民戶數(shù)不斷增加。
(三)對接京津工作進展迅速。為大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，大廠縣把交通一體化作為先行領(lǐng)域，對接北京、力促與北京互通相融。全縣完成各等級公路大修、新建及改造200余公里，完成大修、改建縣鄉(xiāng)村級公路191公里，新增城鎮(zhèn)道路41公里，由城市主干道、周邊次干道和內(nèi)部微循環(huán)道路組成的縣域路網(wǎng)體系逐步形成，潮白新城等重點功能區(qū)內(nèi)部主次干道網(wǎng)基本形成。密涿高速大廠段實現(xiàn)通車，京唐鐵路(大廠段)前期準備工作已基本完成，增設(shè)了大廠至北京地鐵潞城站、大郊亭站2條快速公交專線，謀劃建設(shè)縣內(nèi)旅游軌道交通，進一步實現(xiàn)與北京的便捷互通。
(四)城市品位日益提升。建成民族宮、伊鄉(xiāng)森林公園等一批重點工程，縣城五個老舊小區(qū)改造工作順利完成，影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、微軟游戲創(chuàng)新中心等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高起點起步。高標(biāo)準編制水網(wǎng)水系規(guī)劃和水網(wǎng)通航規(guī)劃，完成引潮濟鮑和主干渠清淤擴挖等工程，同步實施沿岸美化綠化，并沿河打造濱河景觀帶，建設(shè)若干景觀節(jié)點，啟動濕地公園建設(shè)，實施了潮白河上游生態(tài)補水工程，提升了城市品位。
(五)民生工程取得新成就。在大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，大廠縣委、縣政府始終堅持以人為本，將民生工程放在首位，不斷將“惠民實事工程”向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平上推進，辦成了一大批群眾期盼的好事實事。民生保障達12類20項，保持全省領(lǐng)先水平。教育領(lǐng)域完成了全縣域教育布局和升級改造，形成了以基礎(chǔ)教育為主、幼兒教育、高中教育、職業(yè)教育、成人教育共同發(fā)展的教育體系。衛(wèi)生領(lǐng)域全面改革，完成了一大批醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療保障體系，基本滿足人民健康需求。
二、我縣推進新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)存優(yōu)勢
科學(xué)有序地推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，既要準確地把握上級政策，更要深入分析大廠縣面臨的形勢，找準自身的優(yōu)勢，以明確發(fā)展方向和著力點。綜合分析大廠縣區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的長遠趨勢，大廠縣推進新型城鎮(zhèn)化三大優(yōu)勢：
第一，推動新型城鎮(zhèn)化我們有較好的基礎(chǔ)。大廠縣城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化率較高，“一心、三片”(一心是指縣域綠心，三片指中心城區(qū)、夏墊、潮白三大城鎮(zhèn)片區(qū))的城鎮(zhèn)空間形態(tài)已基本形成，城市發(fā)展空間廣闊。20xx年，大廠縣地方公共財政預(yù)算收入22.2億元，人均公共財政預(yù)算收入1.71萬元，居于全市領(lǐng)先水平，為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。目前，大廠縣已建成一個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、三個省級園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟總量占全縣的70%以上，財政貢獻占全縣的85%以上，強大的園區(qū)經(jīng)濟是持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐。
第二，推動新型城鎮(zhèn)化我們有難得的機遇。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20xx-2020年)》將京津冀城市群定位為世界級城市群，北三縣統(tǒng)籌發(fā)展正在有力推進。大廠處在京津冀協(xié)同發(fā)展的最前沿，位于京津冀城市群核心區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨一系列重大機遇，可以說大勢所趨、正逢其時。我們要依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入京津冀區(qū)域發(fā)展大局，借勢發(fā)展，在構(gòu)建功能互補，宜居宜業(yè)的世界級城市群中實現(xiàn)更好發(fā)展。
第三，推動新型城鎮(zhèn)化我們有良好的借鑒。近幾年來，國家發(fā)改委為推進新型城鎮(zhèn)化陸續(xù)推出了一批成功典型，我們要充分借鑒先進地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，工作經(jīng)驗，借勢京津，定位首都后花園，走出一條符合大廠縣情的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
三、我縣推進新型城鎮(zhèn)化的建議
(一)要堅持在京津冀協(xié)同發(fā)展的格局下，依托北京城市副中心建設(shè)統(tǒng)籌謀劃我縣新型城鎮(zhèn)化
一是與北京城市副中心規(guī)劃銜接應(yīng)錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化�！俺薪雍献鳌笔呛颖痹诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展中的明確定位和重要任務(wù)，其主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面。我們要抓住北京城市副中心功能分工和產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇，加強園區(qū)建設(shè)，做強轉(zhuǎn)型升級載體。繼續(xù)完善規(guī)劃體系，重點發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，培育一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，加快創(chuàng)新驅(qū)動強縣建設(shè)，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟騰飛。要按照錯位發(fā)展的模式，與北京產(chǎn)業(yè)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。要緊緊依托北京城市副中心建設(shè)發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準北京大型骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，重點發(fā)展中試基地、高端制造物流基地；挖掘自身自然和人文景觀，融合京都文化，建設(shè)京東健康療養(yǎng)基地、旅游休閑會館，支持玫瑰農(nóng)莊、熱代萬果園等旅游項目建設(shè)，打造服務(wù)型經(jīng)濟；培育壯大影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、微軟游戲創(chuàng)新中心等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，培育動漫以及衍生品制造，形成文化與產(chǎn)業(yè)雙核驅(qū)動。
二是要主動接受北京城市副中心的輻射，主要是人才和產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)清楚的認識到，北京城市副中心與大廠縣的關(guān)系是核心與外圍、中心與腹地的一體化的關(guān)系。也就是說，北京城市副中心與大廠縣將是人流、物流、信息流和通勤密集的區(qū)域功能綜合體，因此，我們要緊緊抓住這一優(yōu)勢，一方面，主動接收北京的人口轉(zhuǎn)移，特別是科研院校、高新技術(shù)人才、白領(lǐng)等人員，把城市轉(zhuǎn)移運作起來，另一方面，吸引北京科技創(chuàng)新成果在大廠孵化轉(zhuǎn)化，努力把大廠打造成為北京科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣基地。
(二)要堅持走中心城鎮(zhèn)群建設(shè)的路子，助推城鄉(xiāng)一體化
未來一個時期是大廠縣進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，也是社會經(jīng)濟重要發(fā)展時期。一方面，城鎮(zhèn)空間不斷向外拓展，另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整，一些影響未來發(fā)展的重要地段和空間需要得到較好的管控。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村緊密相連，城鄉(xiāng)空間的發(fā)展應(yīng)該充分落實“一體化”的思想，集約利用土地和各類資源，形成高效合理的空間結(jié)構(gòu)。為此，加快大廠縣新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展力度，從各地的成功模式看，著力打造富有特色的高水平中心城鎮(zhèn)群有利于推進城鎮(zhèn)化的進程。如昆山市千燈鎮(zhèn)、嘉善姚莊鎮(zhèn)均是加大中心小城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)民向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中的`目標(biāo)，大廠縣也要善于在實踐中不斷創(chuàng)新，積極探索中心城鎮(zhèn)改革發(fā)展的新思路、新舉措、新途徑，強化提升中心城鎮(zhèn)群的集聚輻射功能，推進中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域建設(shè)取得新成效。特別是要抓住廊坊市創(chuàng)建國家中小城市綜合改革試點的良好契機，突出區(qū)域特色，持續(xù)推進城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)功能、居住功能、服務(wù)功能的融合發(fā)展，不斷提升縣城新城、潮白新城、夏墊新城三大城鎮(zhèn)片區(qū)的現(xiàn)代化水平和綜合承載力，最大限度發(fā)揮中心鎮(zhèn)群的引領(lǐng)和帶動作用。同時，與中心城鎮(zhèn)群規(guī)劃建設(shè)相銜接，要有計劃地推進新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使之相互作用、相得益彰。
(三)要堅持把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為當(dāng)前破題開路的主要抓手，加快新型城鎮(zhèn)化的步伐
“十三五”規(guī)劃綱要提出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)被認為是推進中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。我們要借鑒江浙等省特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的開發(fā)模式，并按照PPP項目操作流程規(guī)范有序推動實施。要以全力打造清真食品國際小鎮(zhèn)、影視小鎮(zhèn)、出版?zhèn)髅饺诤习l(fā)展小鎮(zhèn)、中國戲劇小鎮(zhèn)、夏墊非遺古鎮(zhèn)、陳府創(chuàng)意田園小鎮(zhèn)等六個特色小鎮(zhèn)為契機，重點發(fā)展清真食品、數(shù)字傳媒、文化創(chuàng)意、影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)、游戲動漫、科技休閑農(nóng)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，將特色小鎮(zhèn)打造成為大廠縣經(jīng)濟增長新高地、產(chǎn)業(yè)升級新載體、要素集聚新平臺、振興發(fā)展新動力，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)進一步推動新型城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告 5
在全面建設(shè)小康社會的進程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走?結(jié)合工作實際，通過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。
一、xx區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題
在##區(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際問題：
一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。
二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。
三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。
四是個別群眾對收取衛(wèi)生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。
五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。
二、對策及建議
(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機制，落實工作責(zé)任
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負責(zé)人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把責(zé)任落實到人，形成職能部門各負其責(zé)、齊抓共管的工作機制。
二是落實村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強的干部擔(dān)任，全面負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責(zé)任書，同時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細則及垃圾清運管理辦法，將工作責(zé)任落到實處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。
(二)宣傳工作到位，營造濃厚氛圍
一是在干部大會、農(nóng)村工作例會上，通過以會代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強工作責(zé)任感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。
二是通過張貼標(biāo)語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。
(三)加大整治力度，改善人居環(huán)境
一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊，由正式干部任隊長，專門負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經(jīng)營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。
二是加大經(jīng)費投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進一步擴大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運范圍。
四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。
五是以點帶面，促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的'垃圾填埋場選址等前期準備工作。
六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內(nèi)達標(biāo)”;統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。
七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。
八是加強牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達標(biāo)排放，并嚴格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。
另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面建議：
1、進一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識，增強群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。
2、繼續(xù)加大經(jīng)費投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。
3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強新村規(guī)劃建設(shè)，進一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。
城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告 6
鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要基石，是推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)對發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)差距、推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義�！笆奈濉币詠�，曾都各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極融入市區(qū)發(fā)展大局，立足資源稟賦與比較優(yōu)勢，狠抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟第一要務(wù)，奮力探索出一條“城鄉(xiāng)協(xié)同、產(chǎn)城融合、特色驅(qū)動”的高質(zhì)量發(fā)展路徑，為曾都對標(biāo)全國百強、加快建成“四區(qū)”注入強勁動能。
一、基本情況
�。ㄒ唬╂�(zhèn)域人口流動呈現(xiàn)分化趨勢�！捌呷似铡睌�(shù)據(jù)顯示，曾都區(qū)城鎮(zhèn)化率達到75.28%，進入城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段。2021年至2024年，曾都區(qū)戶籍人口從66.28萬減至65.68萬，常住人口從68.25萬增至68.57萬，城鎮(zhèn)化率提升至76.21%，總體呈現(xiàn)“人口凈流入、持續(xù)向城區(qū)集聚”的特征。具體來看，與六人普數(shù)據(jù)相比，七人普時中心城區(qū)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)優(yōu)勢，新增常住人口7.8萬人，較全區(qū)增量高1.2倍；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢吸引常住人口約0.97萬人，產(chǎn)業(yè)工人占比較高；而淅河鎮(zhèn)、萬店鎮(zhèn)、何店鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、府河鎮(zhèn)因勞務(wù)輸出導(dǎo)致凈流出約5.2萬。預(yù)計到2025年底，曾都區(qū)常住人口68.90萬人，城鎮(zhèn)化率達76.36%，城鎮(zhèn)人口約52.61萬人。
（二）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色。經(jīng)多年發(fā)展，曾都區(qū)基本形成“專汽+農(nóng)產(chǎn)品加工+高端裝備制造+軟體新材料”的特色產(chǎn)業(yè)和“城區(qū)+特色鎮(zhèn)”的多點支撐體系，推動全區(qū)近三年GDP分別增長4.5%、5.1%、6.2%。從各地特色優(yōu)勢和目標(biāo)定位來看：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)主陣地，持續(xù)聚焦專汽及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極布局新能源、智能裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)；淅河鎮(zhèn)為全省綜合實力百強鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；萬店鎮(zhèn)工農(nóng)并進，持續(xù)鞏固設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌建設(shè)國家級專用汽車和應(yīng)急裝備檢測研發(fā)基地、綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園；何店鎮(zhèn)為特色工業(yè)鎮(zhèn)，做大做強安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群；洛陽鎮(zhèn)為特色旅游鎮(zhèn)，致力打造華中休閑度假知名目的地；府河鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)型，聚力建設(shè)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)；東城街道為綜合型街道，在大力推進規(guī)上企業(yè)培育發(fā)展的同時，打造城市商貿(mào)服務(wù)消費增長極；西城街道為商貿(mào)型街道，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；南郊街道為工業(yè)街道，形成“柳樹淌工業(yè)園+南郊創(chuàng)業(yè)孵化園”雙園驅(qū)動格局；北郊街道為成長型工業(yè)街道，大力推進“園區(qū)提質(zhì)”“企業(yè)滿園”，打造鎮(zhèn)域工業(yè)新引擎；涢水街道為商貿(mào)服務(wù)型街道，積極培育外向型經(jīng)濟企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，聚力完善城市功能、提升環(huán)境品質(zhì)。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)管理亮點紛呈。區(qū)域發(fā)展空間有序拓展，國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定成果正式啟用，高標(biāo)準編制完成明珠新城片區(qū)規(guī)劃設(shè)計，形成城北片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。城市品質(zhì)穩(wěn)步提升。三年來累計實施城市重點建設(shè)項目67個，改造老舊小區(qū)274個，新增城市“微空間”82處，打造完整社區(qū)11個，改造雨污管網(wǎng)、排水防澇通道63公里，建設(shè)還建房1496套，水河?xùn)|岸生態(tài)環(huán)境提升工程基本完工，六草屋大道、文忠大道、沿河大道等6條城區(qū)道路建成通車，月亮灣公園、桃源公園、明珠公園成為城區(qū)新的靚麗風(fēng)景。西城街道白云湖社區(qū)獲評省級美麗街區(qū)。鎮(zhèn)村建設(shè)不斷深化。累計實施“擦亮小城鎮(zhèn)”項目69個，新（改）建縣鄉(xiāng)道82.6公里，新建和提檔升級通村公路322公里，實施危橋改造61座、農(nóng)村公路渡改橋18座，完成首批45個行政村充電樁建設(shè)，高標(biāo)準推進銀杏走廊和美鄉(xiāng)村示范片省級試點建設(shè)，打造和美鄉(xiāng)村示范點27個。曾都區(qū)成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。洛陽鎮(zhèn)入選全國2024鄉(xiāng)村振興實踐案例。城鄉(xiāng)人居環(huán)境取得明顯改善。深入開展“清潔家園”行動，持續(xù)推進“環(huán)境秩序大提升”專項行動，清理農(nóng)村房前屋后衛(wèi)生死角9000余處，規(guī)范出門出店經(jīng)營、占道經(jīng)營1.2萬處，拆除違規(guī)戶外廣告1704處，疏通消防通道383處，人居環(huán)境煥然一新。
二、存在問題
�。ㄒ唬┤丝谫Y源匹配失衡。在城鎮(zhèn)化過程中，人口持續(xù)向城區(qū)及重點鎮(zhèn)集聚，出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展“馬太效應(yīng)”。中心城區(qū)及工業(yè)園區(qū)人口吸納能力較強，但教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源擴容速度滯后于人口增長，部分鎮(zhèn)村面臨“空心化”與“老齡化”雙重壓力，基層治理難度持續(xù)加大。
�。ǘ╂�(zhèn)級可用財力有限。整體而言，鎮(zhèn)級缺乏穩(wěn)定有力的稅源支撐，特別是在當(dāng)前“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的體制背景下，財政收入結(jié)構(gòu)單一，財政撥款收入占比超70%，對區(qū)級財政依賴度高，且財政支出主要用于基層“三�！�，是典型的“吃飯財政”，難以保障經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要，容易陷入“缺錢需搞項目、搞項目又沒錢”的循環(huán)困境。
�。ㄈ┯玫厥掷m(xù)辦理困難。受上一輪國土空間規(guī)劃歷史遺留問題以及“三區(qū)三線”等政策約束，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地手續(xù)辦理難度較大。此外，主城區(qū)各街道工業(yè)項目用地矛盾比較明顯，東城街道、西城街道位于老城區(qū)，除開展城市更新外，其余項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地受限；南北郊工業(yè)園工業(yè)項目前期審批事權(quán)下放不夠合理，且項目征地、用地紅線圖、規(guī)劃方案等資料均在市級，不利于項目高效推進。
�。ㄋ模┕I(yè)經(jīng)濟支撐不夠強。規(guī)上工業(yè)企業(yè)分布呈現(xiàn)“兩極分化”格局，2024年經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（86家）、南郊街道（31家）兩地規(guī)上企業(yè)數(shù)量占全區(qū)比重達86%；而北郊街道、何店鎮(zhèn)、萬店鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)數(shù)量分別17家、13家、12家，東城街道、西城街道等老城區(qū)不足5家，涢水街道尚未實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)“零的突破”。工業(yè)強鎮(zhèn)梯隊培育成效不明顯，僅有曾都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（179.3億元）、南郊街道（116.9億元）2地的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過100億元，50億至100億元區(qū)間出現(xiàn)斷檔，剛超過10億元的僅有何店（25.2億元）、東城街道（10.8億元）2地。
三、工作建議
（一）高效統(tǒng)籌破解發(fā)展制約瓶頸。加強鎮(zhèn)街財源培育。由區(qū)級統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興、以工代賑等項目資金，優(yōu)先支持鎮(zhèn)街完善產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施；制定招商引資項目稅收分成政策，對落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè)按比例返還稅收增量至鎮(zhèn)街，增強鎮(zhèn)級自主財力。盤活鎮(zhèn)域存量資源。建立鎮(zhèn)街閑置資產(chǎn)臺賬，通過租賃、置換等方式提高利用率，支持低效工業(yè)用地通過增容技改、收儲回購提升效益，鼓勵鎮(zhèn)街將閑置資源納入?yún)^(qū)級招商平臺統(tǒng)一利用。優(yōu)化土地要素配置。積極爭取國土空間規(guī)劃調(diào)整支持，加快處置歷史遺留問題，釋放建設(shè)用地空間；對短期內(nèi)難以調(diào)整規(guī)劃的鎮(zhèn)街，支持通過集體建設(shè)用地入市、存量用地置換等方式保障項目用地。提升項目審批效率。推動市級層面將工業(yè)園區(qū)用地預(yù)審、規(guī)劃許可等權(quán)限下放至區(qū)級，建立用地報批“容缺受理”機制，實行征地補償、社保核算等環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理；爭取將鎮(zhèn)街重大產(chǎn)業(yè)項目納入省市重點項目清單，優(yōu)先使用省市預(yù)留用地指標(biāo)，縮短審批周期。完善國土空間規(guī)劃。制定完善鎮(zhèn)域經(jīng)濟布局規(guī)劃，根據(jù)地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)等條件，明確功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出差異化、特色化，打開各地發(fā)展空間。
（二）重點發(fā)力推動產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。推動專汽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型突破。緊盯新能化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化轉(zhuǎn)型方向，建立健全“氫能+電動”雙輪驅(qū)動的全鏈條新能源商用車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動湖北氫能源商用車示范中心、星辰汽車新能源專用車底盤等項目建設(shè)，力爭新楚風(fēng)H49、H18等高端車型實現(xiàn)批量生產(chǎn)，星辰汽車新能源專用車底盤產(chǎn)量突破1000臺。引導(dǎo)專汽改裝企業(yè)運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，打造一批智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目，建成凱力專汽智慧工廠，支持楚帝智聯(lián)創(chuàng)建國家級智慧工廠，引導(dǎo)專汽行業(yè)工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。加快設(shè)立氫能產(chǎn)業(yè)基金，賦能氫能源商用車鏈式發(fā)展。引入金融租賃模式，助力新能源商用車推廣使用。加強隨州國家專用車供應(yīng)鏈平臺運營管理，幫助企業(yè)降本增效。推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚成勢。搶抓國家層面把安全應(yīng)急裝備作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。接續(xù)推進隨州安全應(yīng)急基地二期建設(shè)，完善實戰(zhàn)化、實景化災(zāi)害場景設(shè)置，拓展研發(fā)測試、培訓(xùn)演練、交流展示等綜合功能。著力提升基地檢測研發(fā)能力，推動技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化，爭取上海消防所、省消防訓(xùn)練基地、上海華測無人機學(xué)校等檢測端、應(yīng)用端項目入駐，積極創(chuàng)建國家應(yīng)急裝備中試基地。推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，支持何店高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)打造新材料、新裝備產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)江南專汽、博利特種汽車等企業(yè)研發(fā)高機動救援裝備。探索建立應(yīng)急技能人才培養(yǎng)體系，推動組建湖北安全應(yīng)急技術(shù)學(xué)院、湖北安全應(yīng)急職業(yè)培訓(xùn)中心，開展高職、中職專業(yè)學(xué)歷教育，培養(yǎng)輸出專業(yè)技能人才。推動文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面建成千年銀杏谷文化旅游區(qū)、新四軍第五師紀念地，完成自然與、既見行旅等高端民宿和熊貓國際探險塔、植物多樣性中心等研學(xué)體驗項目，創(chuàng)成銀杏谷省級旅游度假區(qū)。發(fā)揮銀杏谷旅游度假區(qū)發(fā)展社帶動作用，統(tǒng)籌做好社區(qū)治理、招商服務(wù)、運營管理、業(yè)態(tài)導(dǎo)入等工作，塑造影響力大、辨識度高的銀杏谷文旅IP。提升“吃住行游購娛”精細化服務(wù)能力，借鑒“一季三會四賽”經(jīng)驗，組織開展春節(jié)期間系列民俗文化活動，爭取承辦2025年中國泵道自行車聯(lián)賽總決賽等賽事。用好鄉(xiāng)村振興公益基金，探索自然資源、集體資產(chǎn)、社會資本有機結(jié)合的農(nóng)文旅發(fā)展新模式，爭創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興國家級試點。推動產(chǎn)業(yè)平臺跨越突破。南郊、北郊和萬店、何店是城鄉(xiāng)兼容、工農(nóng)俱備的近郊鎮(zhèn)街，南郊有柳樹淌工業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化園，北郊有回歸創(chuàng)業(yè)孵化園，何店有高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，萬店有隨州安全應(yīng)急基地和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，都是曾都區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要陣地。在堅定不移支持曾都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效、做大做強的'同時，充分發(fā)揮“兩郊”“兩店”的區(qū)位好、產(chǎn)業(yè)強、功能全的優(yōu)勢，加快承載能力提升，加快項目招引落地，加快產(chǎn)業(yè)培育壯大，帶動全區(qū)整體進步、共同提升。
�。ㄈ﹥�(nèi)外兼修打造宜業(yè)宜居環(huán)境。提升城鎮(zhèn)綜合能級。穩(wěn)步推進老城更新，有序?qū)嵤┮浴拔謇稀备脑鞛橹饕獌?nèi)容的城市更新項目，配合開展城區(qū)供排水、燃氣管網(wǎng)及老舊設(shè)施設(shè)備改造提升，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。全力推進城北片區(qū)開發(fā)，盡快完成希爾頓酒店項目，啟動實施鹿鶴大道、花溪河生態(tài)公園、桃園東路等項目，完成交通大道提檔升級、新工一路涵洞等項目建設(shè)，加快打造新城樣板。實施22個“擦亮小城鎮(zhèn)”項目，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。加快推進農(nóng)村危房改造，加強農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)，加大農(nóng)房圖集的推廣力度，提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境治理。承接中心城區(qū)城管體制改革下放職責(zé)，全面做好環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政維保等工作。明確區(qū)、街道、社區(qū)城市管理責(zé)任邊界，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動的“大城管”工作機制。聚焦環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、戶外廣告、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地、清潔家園等六大領(lǐng)域，持續(xù)開展環(huán)境秩序大提升專項行動，打好人居環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。完善城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展“你釘我辦”平臺服務(wù)功能，推廣應(yīng)用生活垃圾在線預(yù)約收集、“市民隨手拍”微信小程序等創(chuàng)新舉措，通過數(shù)字賦能讓城市“智”理有方。做活城市經(jīng)濟生態(tài)。按照“聚人、安居、興業(yè)”思路，推進城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化政策供給，市區(qū)一體提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育教育、住房安居等綜合性民生服務(wù)保障水平，增強城市吸引力。服務(wù)“曾隨同城”，不斷完善城北片區(qū)節(jié)點功能，更好滿足外地返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員、外來人口生活發(fā)展需求，增強城市凝聚力。優(yōu)化公共服務(wù)，推動生活性服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)，完善綜合服務(wù)功能，增強城市承載力。
（四）用心用情提升民生服務(wù)水平。進一步完善基層政務(wù)服務(wù)體系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，著力提升群眾、企業(yè)辦事便捷度和滿意率。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)，將直接面向群眾、企業(yè)量大面廣的區(qū)級部門服務(wù)和審批事項下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），把社區(qū)不該辦、辦不好的政務(wù)服務(wù)上收，規(guī)范運行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系。最大限度精簡辦事程序，縮短辦理時限，提高網(wǎng)上辦理比重，加快建設(shè)移動客戶端、自助終端，實現(xiàn)就近辦理、自助辦理、一次辦理。進一步完善基層基本公共服務(wù)體系。優(yōu)化學(xué)前教育公共服務(wù)體系，健全成本分擔(dān)資助機制，鼓勵支持各地新辦普惠制幼兒園。擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面和受益面，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與學(xué)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升區(qū)域整體教育質(zhì)量，讓孩子就近上學(xué)。以緊密型醫(yī)聯(lián)體為載體，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源，推進分級診療，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，方便居民就醫(yī)。加強居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進街道養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站需求全覆蓋，加強規(guī)范化建設(shè)和運營管理，全面推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵單位內(nèi)部食堂、商業(yè)餐飲機構(gòu)開辦老年餐桌，讓老年人就近享受服務(wù)。進一步完善基層公共文化服務(wù)體系。擴大文化服務(wù)覆蓋面，提升居民參與度，為基層群眾提供更多優(yōu)質(zhì)、便捷的公共文化體育產(chǎn)品。實施文化惠民工程，完善公共圖書、文體活動、公益演出等服務(wù)配送體系，推動基層公共文化服務(wù)均等化。加強基層公共文化體育服務(wù)陣地建設(shè)，合理利用歷史街區(qū)、民宅村落、閑置廠房等興辦公共文化項目，推進綜合文化體育設(shè)施全覆蓋，提高使用率。推進特色街區(qū)、院落、樓門等建設(shè)，挖掘社區(qū)文化資源，打造社區(qū)文化精品。促進基層公共文化體育服務(wù)社會化，通過購買服務(wù)、資金補貼、免費開放場地等方式，大力培育發(fā)展各類群眾性社區(qū)團體，引領(lǐng)廣大群眾開展各類喜聞樂見的大眾文體活動，豐富居民群眾的精神文化生活。
城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告 7
新型城鎮(zhèn)化就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為結(jié)合點，以城鄉(xiāng)一體化為切入點，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。加快推進新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展多元化的趨勢，是促進資源要素集約開發(fā)的著力點，也是為我鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展增添的承載力的現(xiàn)實需要。本次調(diào)研以加義鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以政策規(guī)定、實地察看、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式為依據(jù)。
一、加義鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
加義鎮(zhèn)位于平江縣境東部，倚連云，臨汨水，北臨童市鎮(zhèn)、詠生鄉(xiāng)，東接長壽鎮(zhèn)，西連三市鎮(zhèn)，南接瀏陽市，汨羅江、S308貫穿東西，距平江縣城41公里。鎮(zhèn)域總面積317平方公里，是平江縣版圖面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄37個行政村、2個代管村、5個居委會、488個村民小組，總?cè)丝诩s6萬�，F(xiàn)有加義集鎮(zhèn)和獻鐘集鎮(zhèn)兩個集鎮(zhèn)。
加義集鎮(zhèn)為鎮(zhèn)政府所在地，現(xiàn)集鎮(zhèn)共有兩條主街道，一條沿S308省而聚集，一條沿加義---詠生公路聚集，其中沿加詠公路集鎮(zhèn)較長，是主要商業(yè)街道，鎮(zhèn)政府以及各部門站所均集中在此街道。近年，加義鎮(zhèn)新開發(fā)商業(yè)街一條，基本與加詠公路平行，南端連接S308，興起房地產(chǎn)項目和新建供銷社、農(nóng)貿(mào)市場一個。20xx年，加義老街改造項目啟動，年底基本竣工。該項目對街道集鎮(zhèn)進行了高起點、高標(biāo)準、大手筆、全方位的整治。首期投資310萬元，對老街1200米街區(qū)進行道路平整、拓寬并新修標(biāo)準化花崗石人行道；新開下水管道800米；完善電網(wǎng)電路、路燈、亮化；投資100多萬元，新建農(nóng)貿(mào)市場；在集鎮(zhèn)安置220個垃圾桶，并配備環(huán)衛(wèi)工人、灑水車和垃圾車等等。老街的改造與新商業(yè)街的開發(fā)交輝相映，現(xiàn)代小城鎮(zhèn)已初具雛形。
獻鐘集鎮(zhèn)位于加義鎮(zhèn)域西部，所在地原為獻鐘鄉(xiāng)政府所在地，1995年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，將獻鐘鄉(xiāng)并入加義鎮(zhèn)，獻鐘集鎮(zhèn)成為加義鎮(zhèn)下轄的獻鐘社區(qū)。獻鐘集鎮(zhèn)現(xiàn)有一條主街道，沿S308線而建。近年因連云山漂流、純溪小鎮(zhèn)旅游景區(qū)的開發(fā)，人口流動較大，帶動了集鎮(zhèn)的繁榮。根據(jù)加義鎮(zhèn)黨委、政府工作思路，將重點開發(fā)獻鐘集鎮(zhèn)，將其打造成加義旅游服務(wù)集散中心。
近年來，加義鎮(zhèn)根據(jù)本地實際，把加義和獻鐘兩個集鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展，注重特色的挖掘，功能的互補，著力把加義集鎮(zhèn)打造成加義鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化中心，把獻鐘集鎮(zhèn)打造成商貿(mào)城、旅游集散地。主要從以下四個方面著手做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：一是嚴格規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)，加大投資并創(chuàng)新融資方式搞好公共設(shè)施配套；二是切實解決進鎮(zhèn)農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老保險和小孩入學(xué)教育等事項；三是加強集鎮(zhèn)商貿(mào)建設(shè)，并與制造工業(yè)有效結(jié)合發(fā)展；四是逐步提高進鎮(zhèn)農(nóng)民待遇，如戶籍問題和各項基本民生工作。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的`問題
一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現(xiàn)在都是吃飯財政，財政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項功能的進一步完善和發(fā)展。
二是集鎮(zhèn)發(fā)展的土地征收較難，阻力很大。隨著人民群眾價值觀的不斷變化，利益也逐漸呈現(xiàn)多元化。集鎮(zhèn)開發(fā)的土地征收成為了瓶頸之一，儲備土地困難。
三是工業(yè)發(fā)展較難。加義鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢不明顯，招商較難。農(nóng)民進鎮(zhèn)后不再務(wù)農(nóng)，又缺乏工業(yè)為依托，造成集鎮(zhèn)居民就業(yè)難、致富難。
三、對加義新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些建議
一是依托旅游產(chǎn)業(yè)的興旺繁榮，大力引進各行各業(yè)商家到集鎮(zhèn)落戶，力爭以旅游流動人口和過往商客促進商業(yè)繁榮，以商業(yè)繁榮促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力把獻鐘集鎮(zhèn)建成住宿餐飲、休閑購物、娛樂觀光等功能完善的游客集散中心。
二是加大工業(yè)招商的力度。加快加義集鎮(zhèn)加義工業(yè)小區(qū)的建設(shè)進度。通過不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，促進投資商到集鎮(zhèn)投資辦廠，以此帶動城鎮(zhèn)居民就業(yè)，為居民致富提供機會。
三是加強集鎮(zhèn)的管理。進一步發(fā)揮城管隊的作用，形成一支專業(yè)隊伍對集鎮(zhèn)拆違控違提供有力的保障。完善集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體系的建設(shè)，從環(huán)境衛(wèi)生著手改善集鎮(zhèn)容貌。
四是希望上級對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的資金支持，對征地報批手續(xù)進一步從簡，降低城鎮(zhèn)開發(fā)成本。
城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告 8
近年來，我縣以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市建設(shè)和管理水平得到了很大的提高，宜居、宜業(yè)的中等城市形象日漸清晰。為更好地推動我縣城市建設(shè)和管理水平，縣政協(xié)把我縣城市建設(shè)與管理作為20XX年政協(xié)重點調(diào)研課題。王臨生主席在主席辦公會上多次強調(diào)，要深入一線調(diào)研，廣泛征求委員群眾意見，形成客觀全面的精品調(diào)研報告，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供參考依據(jù)。為此，縣政協(xié)多次組織委員、常委，深入到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、住建局等部門和老城區(qū)改造項目現(xiàn)場進行實地調(diào)研，并到山東滕州、江西湖口等地學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)與管理經(jīng)驗，結(jié)合上半年重點工作集中視察和下半年老城拆遷改造項目視察情況，形成了關(guān)于我縣城市建設(shè)和管理情況的調(diào)研報告，現(xiàn)報告如下：
一、我縣城市建設(shè)和管理取得的成績
1、城市規(guī)劃體系逐步完善。近年來，我縣高度重視城市規(guī)劃建設(shè)，聘請全國多家知名機構(gòu)，對我縣城市建設(shè)進行了高標(biāo)準、高規(guī)格的規(guī)劃，并進行了二次編修，先后完成了臨潁縣土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃等，城市規(guī)劃體系日趨完善，規(guī)劃意識逐步提高，為城市建設(shè)科學(xué)推進奠定了堅實基礎(chǔ)。
2、城市功能不斷提升。豐富新城區(qū)內(nèi)涵，縣一高、人民醫(yī)院、婦幼保健院、人民辦事中心建成并投入使用，星級酒店、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西服務(wù)中心即將竣工，開工建設(shè)綜合文化活動中心、技偵中心、質(zhì)監(jiān)研發(fā)中心、東方紅國際購物廣場等公共服務(wù)設(shè)施；優(yōu)化城區(qū)教育資源布局，開工建設(shè)新城區(qū)幼兒園，規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)中小學(xué)；強力推進環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二污水處理廠已開始運營；新引進中國地產(chǎn)百強——河南建業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與城市建設(shè)，建設(shè)廉租房、公租房等保障性住房近50萬平方米，僅上半年就開工商住項目5個，續(xù)建商住項目15個，有力促進了民生改善和人口集聚。
3、新老城融合全面提速。按照“改造一個城中村、培育一個特色商業(yè)區(qū)、建成一個城市景觀”的要求，加大舊城區(qū)改造、招商引資力度，著力引進實力強、信譽好的開發(fā)公司參與城市建設(shè)，與上海豫商集團、漯河昌建、漯河萬古投資等公司簽訂合作協(xié)議；下半年又啟動了鼓樓商業(yè)中心、綠城國際城市綜合體（西街）、仁和城市廣場等舊城區(qū)改造項目，抽調(diào)人員組成專題指揮部，深入開展調(diào)查摸底，制定完善改造方案，穩(wěn)步推進拆遷建設(shè)工作。
4、城市環(huán)境明顯改善。強力實施生態(tài)工程建設(shè)，荷塘、梅苑、潁川公園建設(shè)建成開放，黃龍渠、五里河綜合整治扎實推進，西段河道整治與綠化工程已全部完工，東段桃花潭景觀工程初步建成，貫穿東西城區(qū)的人文景觀長廊生態(tài)水系基本成形。高標(biāo)準完成繁昌路林帶、高速出站口綠化升級工程，新區(qū)綠化面積突破120萬平方米，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，顯著提升了新城區(qū)的發(fā)展品味。
二、我縣城市建設(shè)和管理中存在的問題
近年來，盡管我縣在城市建設(shè)和管理方面縱向比取得了較大的成績，但與外地、周邊縣區(qū)橫向比較，與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比，與人民群眾日益提高的物質(zhì)文化需求相比，還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：
1、規(guī)劃落實的意識和執(zhí)行力有待加強。目前，我縣各項規(guī)劃已基本確定，但是在具體執(zhí)行過程中由于規(guī)劃落實意識還不夠強，規(guī)劃執(zhí)行力不足，規(guī)劃管理不夠規(guī)范，還存在盲區(qū)、盲點，個別區(qū)域、個別項目的具體規(guī)劃與我縣總體規(guī)劃缺乏對應(yīng)銜接，或不按規(guī)劃進行建設(shè)，影響了我縣規(guī)劃建設(shè)的整體水平。
2、城市功能還需進一步完善。一是新老城區(qū)之間道路不暢，目前主要依靠107國道、新城路。建設(shè)路、文化路還未完全暢通，老城朝陽路等幾條斷頭未能打通，南北通行壓力大，交通擁堵嚴重，新老城區(qū)融合緩慢。二是城市生活管網(wǎng)與建設(shè)不同步。由于在城市建設(shè)中，各部門缺乏必要的統(tǒng)籌銜接，“水、電、氣，電線、通訊線路”等配套設(shè)施與城市管網(wǎng)鋪設(shè)有時不能同步，城市路面重復(fù)開挖，線路私拉亂扯，既影響城市形象，也造成了資源浪費。三是公交網(wǎng)絡(luò)、公共停車場和停車泊位容量與我縣車輛數(shù)量的快速增長不相適應(yīng)。在新老城區(qū)交匯處的新城路、潁河路和老城區(qū)的人民路、潁青路、文化路南段，遇到上下班高峰期和公共節(jié)假日，經(jīng)常車滿為患，擁堵現(xiàn)象十分嚴重；四是為群眾提供文化體育、娛樂休閑場所和公廁等公益性設(shè)施建設(shè)相對不足。隨著城市化進程不斷推進，城區(qū)人口不斷增長以及群眾對文化體育、娛樂休閑需求的不斷增加，城區(qū)居民的休閑場所和公益設(shè)施明顯不足，特別是公共衛(wèi)生間數(shù)量少，難以避免市民在路邊綠化帶方便的.尷尬局面。
3、城市建筑風(fēng)格和形式較單一。城市建筑風(fēng)貌是人們認識一座城市的開始，是城市物質(zhì)形態(tài)的外部顯現(xiàn)給人的總體印象。就我縣目前情況看，城市建筑總體缺乏現(xiàn)代化城市個性特色、建筑結(jié)構(gòu)比較單一、建筑物層次混雜、相鄰建筑色調(diào)不搭配，城市建設(shè)中的文化品味和現(xiàn)代氣息沒有得到彰顯。
4、城市管理覆蓋面不全�？h城城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，城區(qū)主次干道與背街小巷之間還存在管理上的差異。如當(dāng)前重點管理的中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，市容市貌相對較好，而一些人員密集場所，管理較為松弛，再加上這些地段公廁、果皮箱不足，導(dǎo)致亂扔、亂吐、亂倒、亂便現(xiàn)象較多，影響了市容市貌和城市整體形象。
5、專業(yè)市場建設(shè)管理滯后。目前，我縣老城區(qū)的專業(yè)市場有金地時代廣場、金百匯生活廣場、超達匯鑫城、春園市場、豫園市場、潁川商貿(mào)城菜市場、水果蔬菜批發(fā)市場，新城區(qū)還沒有相對規(guī)模和完備的專業(yè)市場，僅有盛世廣場和幾個零星小量販，不能滿足新區(qū)人口快速增長的物質(zhì)需求。在管理方面，這些市場普遍存在著管理跟不上，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，功能不夠完善，特別是人民路交通擁堵嚴重，潁川菜市場前，農(nóng)用拖拉機、三輪車、流動水果攤等以路為市，亂停亂放，亂扔垃圾，影響了城市美觀。城區(qū)早夜市餐飲攤點沒有合理規(guī)劃設(shè)置，一些商戶沿街為市，占道經(jīng)營，造成自發(fā)攤點多，難管理。
三、對我縣城市建設(shè)和管理的意見建議
目前，我縣城市規(guī)劃體系趨于完善，發(fā)展框架快速拉大，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施加快推進，已具備由量變到質(zhì)變的時機和條件，應(yīng)該用更高的標(biāo)準來推動城市建設(shè)和管理。
1、強化城市規(guī)劃的嚴肅性和執(zhí)行力。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市形象三個不可分割的環(huán)節(jié)。規(guī)劃是前提，建設(shè)是關(guān)鍵，管理是保證。因此，建議縣委、縣政府結(jié)合新一輪城市規(guī)劃修編，在城市定位上突出戰(zhàn)略性、長遠性、特色性，充分挖掘人文、歷史和文化內(nèi)涵，真正打造具有臨潁人文氣息和特色的宜居城市。同時，應(yīng)提高規(guī)劃的執(zhí)行力，做到規(guī)劃建設(shè)一盤棋，“一張藍圖繪到底”，不能隨意改動規(guī)劃和變更土地用向。結(jié)合我縣城市規(guī)劃展覽館建設(shè)，將城市建設(shè)總體規(guī)劃以實景模型等形式固定下來，明確責(zé)任主體，誰主管、誰負責(zé)，確保規(guī)劃執(zhí)行到位，做到不符合規(guī)劃的建筑一個都不準建，不符合規(guī)劃的項目一個都不準上，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。對城中村改造、商業(yè)綜合開發(fā)等項目的具體規(guī)劃，一定要結(jié)合我縣總體規(guī)劃，放在總體規(guī)劃中進行對照、設(shè)計，嚴格功能定位，兼顧與周邊規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)性。
2、加強城市配套設(shè)施建設(shè)�，F(xiàn)代化城市建設(shè)是為了提高城市人民生活水平和生活質(zhì)量。作為現(xiàn)代化城市，還要求綠起來、亮起來、美起來、活起來。建議縣委、縣政府在城市建設(shè)中樹立“精品”意識，不求最大，但求最好，在追求城市規(guī)模的同時，完善城市功能、改善城市環(huán)境、提高城市管理水平和居民生活質(zhì)量。一是采取強力措施，一鼓作氣，盡快將文化路、建設(shè)路、朝陽路按照原有規(guī)劃全線貫通，增加南北主干道通行能力，緩解交通壓力，加速新老城區(qū)融合。避免停停建建，增加工作難度。二是加大教育教學(xué)、文化體育設(shè)施的建設(shè)力度，盡快在新區(qū)建設(shè)完備幼兒園、小學(xué)等教學(xué)機構(gòu)，各小區(qū)、社區(qū)在開發(fā)建設(shè)前應(yīng)設(shè)計配套文化體育活動廣場（中心），以滿足新城區(qū)兒童入學(xué)，豐富居民業(yè)余文化生活。三是加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，科學(xué)選點，增加公廁、垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量。實行公共環(huán)境設(shè)施與房地產(chǎn)工程同步規(guī)劃建設(shè)，如：公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等，要求每個小區(qū)、社區(qū)建設(shè)公廁、垃圾回收站點等配套設(shè)施，避免小區(qū)建成后再選址建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，造成周邊居民反對而流產(chǎn)。四是按照規(guī)劃，綜合考慮，超前運作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把水電氣、公用設(shè)施、燈飾工程等建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施，堅決防止道路反復(fù)開挖的情況發(fā)生。五是加快生態(tài)建設(shè)，引水進城，盡快完成五里河西延、黃龍渠整治工程，優(yōu)化城區(qū)兩條水系，形成貫穿東西城區(qū)的人文景觀長廊生態(tài)水系，提升新城區(qū)發(fā)展品位；加大城區(qū)綠化力度，立足“一路一樹一景”，致力打造樹綠水清、湖河相連的生態(tài)環(huán)境。
3、重視城市特色建設(shè)。從某種意義上講，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。20xx年以來，我縣把城市建設(shè)目標(biāo)定位在美麗臨潁上，特色突出一個“美”字。因此，在我縣城市建設(shè)中應(yīng)注重彰顯城市特色和個性的培育，擴大城市的知名度和美譽度。既要注重城市建設(shè)量的擴張，更要注重城市發(fā)展質(zhì)的提高，不斷完善城市功能，提升城市內(nèi)涵，增強發(fā)展的“軟實力”。具體而言，一是嚴格按照“改造一個城中村，培育一個特色商業(yè)區(qū)，打造一個城市景觀”的要求，把老城區(qū)改造與建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)、發(fā)展城市服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，建設(shè)特色明顯，規(guī)范有序的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，形成獨具臨潁特色的城市。二是應(yīng)加強標(biāo)志性建筑的設(shè)計與建設(shè)，建筑樣式要力求現(xiàn)代化、多樣化，注重街道特別是主街道兩側(cè)、相鄰小區(qū)、社區(qū)、企業(yè)建筑物風(fēng)格和色調(diào)的協(xié)調(diào)，引導(dǎo)其合理搭配，形成建筑風(fēng)格與色調(diào)的完美融合；三是應(yīng)建立富有臨潁歷史文化特色的娛樂休閑活動廣場等公用設(shè)施，增加人文景觀，給城市融入文化內(nèi)涵，提高城市品位，塑造具有臨潁人文特色的新型城市。
4、加快專業(yè)市場的建設(shè)與管理。分布合理、建設(shè)規(guī)范、專業(yè)與綜合相結(jié)合、超市化經(jīng)營、現(xiàn)代企業(yè)化管理，突出規(guī)�；⒓s化、專業(yè)化、區(qū)域化的特點是現(xiàn)代城市對市場提出的要求。近年來，我縣城市建設(shè)等規(guī)劃日趨完善，城市功能定位基本確定，建議縣委、縣政府嚴格按照整體規(guī)劃，加快推進專業(yè)市場體系規(guī)劃建設(shè)，通過進一步規(guī)范商品零售市場、工業(yè)品專業(yè)市場、農(nóng)資農(nóng)機具專業(yè)市場、電器汽車摩托車專業(yè)市場，建設(shè)建筑材料及建筑裝飾材料專業(yè)大市場、農(nóng)貿(mào)批發(fā)大市場，逐步在城區(qū)內(nèi)形成一個功能齊全、分布合理、上規(guī)模、上檔次、強輻射的市場體系。在專業(yè)市場管理方面，應(yīng)提前介入，從市場開始建設(shè)到投入使用，管理貫穿始終，力求規(guī)范有序。對現(xiàn)有專業(yè)市場，應(yīng)盡快進行規(guī)范管理，解決沿街占道經(jīng)營、流動商販亂停亂竄，影響市場秩序現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前，急需解決的是人民路兩側(cè)專業(yè)市場的管理，主要是金地商貿(mào)城、超達匯鑫城、金百匯商貿(mào)城、仁和服飾廣場等市場周圍停車場地問題，改變目前缺少停車位、占道停放，影響交通的狀況。
5、切實加大城市綜合管理力度。要從過去重點管理環(huán)境衛(wèi)生拓展到以市政設(shè)施、園林綠地、交通秩序、廣告牌匾、商業(yè)演出等領(lǐng)域，不斷提高城市品位和檔次。城市管理部門要與公安、交通、工商等部門緊密配合，集中整治占道經(jīng)營、馬路市場等問題，規(guī)范車輛行駛和亂停亂放行為。繼續(xù)加強城區(qū)綠化和市政公共設(shè)施的監(jiān)督管理，依法規(guī)范城市廣告、燈箱、牌匾、過街橫幅懸掛設(shè)置。
6、建立城市管理長效機制。樹立長效管理目標(biāo)，建立切實可行的管理規(guī)章制度，改進管理方式方法，創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)城市管理的法制化、規(guī)范化、程序化，確保城市管理持續(xù)、協(xié)調(diào)、高效運行，提高管理效益和水平。一是建立城市管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制。學(xué)習(xí)山東滕州市、江西湖口縣等地經(jīng)驗，設(shè)立專門的城市管理部門，從規(guī)劃、公安、工商、交通、衛(wèi)生、城建等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專門人員，建立專業(yè)的城市管理隊伍，進行城市管理綜合執(zhí)法。二是建立城市管理崗位責(zé)任制。把城市管理行政執(zhí)法的責(zé)任細化，按責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一原則，層層分解，明確各自的職責(zé)，權(quán)限和利益，明確考核獎懲辦法，做到“包片、包段、包點、包項”，層次落實執(zhí)法崗位責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)。三是建立輿論導(dǎo)向和監(jiān)督機制。主要是針對部分市民城市意識不強，文明程度不高，城市管理部門、執(zhí)法隊伍大局意識不強，管理意識不夠，執(zhí)法不力等問題，加強宣傳報道和教育，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，提高市民城市意識、公德意識。強化部門職責(zé)，調(diào)動執(zhí)法隊伍積極性，形成愛管、樂管、主管、護管的良好氛圍�？梢栽诳h電視臺開辟專欄，專門報道城市管理部門執(zhí)法情況，加大宣傳教育監(jiān)督力度，增強導(dǎo)向和監(jiān)督效果。
城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告 9
按照市委辦公室關(guān)于開展新型城鎮(zhèn)化調(diào)研通知的要求，鎮(zhèn)黨委、政府組織人員對我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進行了調(diào)研，具體調(diào)研情況如下：
一、基本情況
束城鎮(zhèn)位于河間市東北部35公里處，南鄰尊祖莊鄉(xiāng)，西鄰米各莊鎮(zhèn)，北鄰臥佛堂鎮(zhèn)，東與大城縣接壤，面積96平方公里，轄41個行政村，人口5萬,是我國北方重要的保溫建材生產(chǎn)銷售基地。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，將以鎮(zhèn)駐地建設(shè)為中心，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為示范，以村容村貌綜合整治為抓手，由點及面、梯次推進，努力改善人居環(huán)境，取得了一定成效。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
一是鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)主體框架結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2000年以來，我們本著高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、科學(xué)管理的目標(biāo)對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進行了重新修編，重修了寬6米、長1700米的鎮(zhèn)區(qū)主干道和南環(huán)路、北環(huán)路建設(shè)工程，鎮(zhèn)區(qū)形成了“兩縱三橫”的主體框架，鎮(zhèn)區(qū)面積擴大到了6平方公里，人口增加到1.2萬人。同時，我們投入大量人力、物力、財力，實施了亮化、美化、凈化工程。即將完成的主干道邊道3700米的彩磚鋪設(shè)，開挖了下水道，安裝路燈，設(shè)置垃圾箱，弱電入地等工程，這些工程進一步提升束城鎮(zhèn)的整體形象，對全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的拉動作用。
二是農(nóng)村人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快。近幾年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離的步伐，“農(nóng)民進城”數(shù)量不斷增加，把一部年輕農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解脫出來從事二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一定程度上轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)民持續(xù)增收、拓展農(nóng)民致富空間。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)人數(shù)超過了1萬人，外來務(wù)工人員達到3000人，主要從事保溫、密封、化工、服務(wù)等十幾個行業(yè)。
另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的轉(zhuǎn)移推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，有利于解決土地規(guī)模經(jīng)營和耕地撂荒問題，使一部分土地集中到種養(yǎng)能手手中，不僅為集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，而且還有利于促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，增強農(nóng)業(yè)整體競爭力。
三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改善了消費環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，小農(nóng)消費觀念，被市場經(jīng)濟沖淡，農(nóng)民入住新型城鎮(zhèn)化后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、轎車走入尋常百姓之家，農(nóng)民進城購買商品房需求逐步增大。2012年建設(shè)完成的居民住宅小區(qū)——束城佳苑，2013年投資3000萬元的糧站居住小區(qū)剛剛開工建設(shè)。
四是非公有制企業(yè)不斷向鎮(zhèn)區(qū)集中，拉動了經(jīng)迅速增長。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，先后完成了工業(yè)園區(qū)一、二、三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了50多家非公企業(yè)入駐，形成聚合優(yōu)勢，集結(jié)發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)形成了保溫建材、密封材料、砂輪磨具、化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了60多家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)，2013年利稅達到1.25億元。
三、主要做法
一是把城鎮(zhèn)建設(shè)擺上重要議事日程。隨著新一輪經(jīng)濟浪潮的興起，環(huán)境的惡劣嚴重影響到經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐，雖然我們有著相對雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但由于產(chǎn)業(yè)存在諸多問題，例如污染環(huán)境、產(chǎn)品能耗高、符加值低、產(chǎn)品檔次不高等，我們要面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代。鑒于此，黨委、政府審時度勢，果斷決策，決定要順應(yīng)時勢，迎難而上，迅速把全鎮(zhèn)上下的思想統(tǒng)一到小城鎮(zhèn)建設(shè)工作上來，引導(dǎo)和組織群眾致力于“大搞城鎮(zhèn)建設(shè)，共建美好家園”的行動上來。
二是全方位編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的龍頭。束城鎮(zhèn)總體規(guī)劃于2006年11月委托滄州市規(guī)劃設(shè)計院規(guī)劃編制完成。2006年初，束城鎮(zhèn)總體規(guī)劃課題小組正式成立，并進入束城工作現(xiàn)場。在近6個月的時間里，小組成員通過現(xiàn)場踏勘、走訪、座談等多種形式，完成了現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集等工作。調(diào)研工作完成后，設(shè)計單位認真分析研究了束城現(xiàn)狀，并組織院內(nèi)專家審核，方案研討，于2006年10月份，完成《束城總體規(guī)劃》初稿，后經(jīng)市委、市政府審批同意�！兑�(guī)劃》分為說明書、圖則、文本三個部分，規(guī)劃時間為2006—2020年。
另外，嚴格規(guī)劃實施。我們始終堅持規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋的思想，不管什么建設(shè)項目，建設(shè)單位是誰，都嚴格按規(guī)劃審批，同時聘請市工程監(jiān)理部門進行質(zhì)量監(jiān)督，并注重發(fā)揮城建執(zhí)法隊的作用，及時制止和拆除違規(guī)建筑，使鎮(zhèn)區(qū)建筑始終按照規(guī)劃依次有序推進。
三是進一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。按照河間市“一主三副”發(fā)展戰(zhàn)略，我們以“先主后副、分步實施、整體推進”的.原則，扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們先后對鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)區(qū)面貌進行了升級改造，先后投入100多萬元把束城鎮(zhèn)區(qū)路段作為改造整治亮點進行重點打造，通過完成垃圾清理、邊道硬化、路燈亮化、清理廣告牌匾，統(tǒng)一門牌、拆除殘垣斷壁及臨時建筑、弱電入地等工程，打造束城樣板一條街。清理街道垃圾300多車，主街邊道進行面包磚鋪設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)廣告牌匾清理和統(tǒng)一牌匾安裝。粉刷完成了從沙束路至束城橋公路兩側(cè)所有墻體10000平米，對鎮(zhèn)區(qū)公路兩側(cè)的占道經(jīng)營進行了治理，所有商品入店，劃定了臨時攤點區(qū)域，有效凈化和美化了整體環(huán)境。弱電入地工程正在安裝分線箱和鋪設(shè)光纜，待整個工程安裝完成后地面線桿全部清除。同時，投資200多萬元進行了南大街翻修和東大街邊道硬化，更新路燈等。
另外，結(jié)合今年開展的“四清四化”活動為契機，對全鎮(zhèn)41個進行徹底治理，工作中，我們突出重點，以點帶面，全面鋪開，狠抓落實，確定了“5+3+33”推進模式，即先從束城、南呈各莊、南召、劉九村、滿中良5個重點村抓起，同時鞏固第一批3個村重點，再帶動全鎮(zhèn)其它33個村的活動開展。在重點村建設(shè)過程中，堅持因村制宜，根據(jù)現(xiàn)有狀況，村集體財力物力，群眾合理訴求，制定了行動規(guī)劃，鎮(zhèn)政府在人力、財力上給予傾斜，在街道衛(wèi)生整治，邊道鋪設(shè)，街道綠化，美化，硬化上下功夫。分期分批進行，力爭農(nóng)村面貌年內(nèi)求突破、兩年上臺階、三年大變樣。
四是多渠道為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持。城鎮(zhèn)建設(shè)需要較大的資金投入，沒有投入上的保障就難以取得較快的發(fā)展。在資金籌措上，我們積極創(chuàng)新思路，按照政府引導(dǎo)、市場運作方式，引入經(jīng)營城市的理念，初步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化。一是財政投入。鎮(zhèn)財政每年都拿出不低于1/3的財力，主要用于公共服務(wù)設(shè)施的投入。二是啟動法人及社會資金，盤活資產(chǎn)。通過制定土地出讓金等方面的優(yōu)惠政策，讓利開發(fā)商，調(diào)動法人單位和社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。目前，束城佳苑小區(qū)已建成入住，共有住宅樓12棟190多套住房，糧站小區(qū)的建設(shè)剛開始建設(shè)。三是積極與上級有關(guān)部門聯(lián)系，爭取專項資金，加大新農(nóng)村建設(shè)。四是鼓勵受益商戶出資出力。我們本著“商戶出一點，財政補一點”的方法，將道路兩側(cè)門店的標(biāo)牌、門窗、立面統(tǒng)一標(biāo)準，統(tǒng)一色彩進行了改造，雖然商戶出資不多，但有效提高了參與意識和共建家園的責(zé)任意識。投資主體的多元化，保證了我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)項目的順利進行。
四、問題及建議
主要問題表現(xiàn)在兩個方面：
一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟的作用認識不足，在經(jīng)濟建設(shè)尤其是在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。
二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現(xiàn)在都是吃飯財政，財政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項功能的進一步完善和發(fā)展。
提出三點建議：
一要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”。按照“束城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”總體規(guī)劃，加速商貿(mào)住宅區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)步伐，優(yōu)化功能布局。搞好鎮(zhèn)區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快城中村改造步伐，徹底改變鎮(zhèn)區(qū)面貌和居住條件。
二要制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。用好用足國家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項政策，積極爭取資金。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。激活民資，放寬民間資本準入領(lǐng)域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與與經(jīng)營，吸引更多民間資本進入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。
三要創(chuàng)新管理機制，加大管理力度，不斷提升城鎮(zhèn)品位。堅持建管并重，把管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理機制，改改管理手段，提高管理水平。消除管理死角，大搞農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，抓好“門前三包”制度的落實。加強對城鎮(zhèn)居民的社會公德教育，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。
城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告 10
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是工業(yè)化的強大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等重大歷史機遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調(diào)研組通過實際調(diào)查、查閱文獻、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式，進一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題調(diào)研報告如下。
我縣現(xiàn)有人口32萬人，城鎮(zhèn)人口15.11萬人(其中，縣城人口8.76萬人)，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)面積達10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動功能顯著增強，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。
1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進，我縣高起點完善各項規(guī)劃，先后聘請了中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、廣東省建筑設(shè)計研究院等甲級規(guī)劃設(shè)計單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設(shè)計、新東新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進一步拉開，城市布局更加合理。同時，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標(biāo)準和要求，科學(xué)設(shè)計造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動總規(guī)修編工作。
2、城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模�？h城區(qū)面積達10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達45%，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。
3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎(chǔ)設(shè)施項目。新區(qū)中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點城建項目進展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設(shè)施，人居環(huán)境得到進一步改善。
4、管理水平明顯增強�？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)等重點區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗�？h城交通秩序整治力度增強，完備了交通標(biāo)識、標(biāo)志、標(biāo)牌，設(shè)置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建設(shè)和非法土地交易專項整治，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。
近幾年來，我縣的城鎮(zhèn)化進程進一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(biāo)(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等)均低于省標(biāo)要求。
1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃氣規(guī)劃，仍有大量專項規(guī)劃沒有編制，比較迫切的有管線專項規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對原有總體規(guī)劃進行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)較零亂，沒有特色、缺乏品味。
2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設(shè)投入不斷加大，但由于我縣財力有限，加上長期以來對城市建設(shè)的欠賬較多，對城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入還相對不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面更為突出，由于當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平低下，圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更多的依賴上級財政的投入和補助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后。
3、配套設(shè)施不夠完善。比較突出的.是自來水供水管道老化、滴漏嚴重，回收率只有60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達標(biāo)、城市道路擁擠、公園綠地建設(shè)欠賬大、公共停車場缺乏、農(nóng)貿(mào)市場不足等問題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現(xiàn)在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛(wèi)生院人滿為患，病床經(jīng)常供不應(yīng)求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。
4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費不足、體制不順等問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。
5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強市場競爭能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌;服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運輸、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少，服務(wù)功能弱，專業(yè)化和社會化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，制約了城市化進程;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力不強，隱患也日益凸顯，果業(yè)對農(nóng)民的增收效應(yīng)呈現(xiàn)出減慢的趨勢，也就打擊了農(nóng)民進城的積極性，影響了城市化進程。
與此同時，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學(xué)經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來經(jīng)營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合管理機制、工作推進機制等，未形成新型城市化發(fā)展的強大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質(zhì)的城建管理專業(yè)技術(shù)人才，注冊規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師等中高級專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機構(gòu)資質(zhì)難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進程的推進。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補償標(biāo)準、失地農(nóng)民保障及征地拆遷管理機制不完善等，導(dǎo)致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設(shè)的推進。
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