2016年廣州中考指標(biāo)到校政策深度剖析

　　指標(biāo)生政策的背景

　　在2013年1月24日，廣州市教育局發(fā)布了《二〇一三年廣州市中小學(xué)招生考試工作意見(征求意見稿)》，期中有一附件四《廣州市國家級示范性普通高中學(xué)校部分招生指標(biāo)直接分配到初中學(xué)校的實施方案(試行)》，這附件四關(guān)于指標(biāo)到校的政策，引起當(dāng)年的中考家長極大的反響，家長們認(rèn)為破壞了公平，為此進(jìn)行抗?fàn)�，最后教育局發(fā)布公告“指標(biāo)到�！毙抡�推遲三年執(zhí)行，并在當(dāng)年4月25日發(fā)布了《2016年廣州市國家級示范性普通高中學(xué)校部分招生指標(biāo)直接分配到初中學(xué)校的實施辦法的通知》(下文簡稱“通知”。需要了解“通知”原文的，可以網(wǎng)上搜索一下的)

　　和原來附件四相比，《通知》明確了2016年至2018年指標(biāo)分配的比例是示范高中當(dāng)年招生總計劃的30%，另外一個改變就是在指標(biāo)生錄取上的“以招生學(xué)校近3年在提前批公辦公費最低錄取分?jǐn)?shù)的平均值下降20分為最低錄取分?jǐn)?shù)線進(jìn)行投檔�！敝�前附件四是下降30分。

　　簡單來講，指標(biāo)生政策就是 —— 滿足條件成為某學(xué)校指標(biāo)生的學(xué)生，能夠被該學(xué)校以正常提前批錄取分?jǐn)?shù)下降一定分?jǐn)?shù)(暫定20分)被該學(xué)校錄取。

　　指標(biāo)生的分配標(biāo)準(zhǔn)及錄取

　　既然成為某校的指標(biāo)生有這么“優(yōu)惠”的政策，那么，如何成為指標(biāo)生呢?當(dāng)中的定義、分配等細(xì)節(jié)，能否兼顧到公平呢?

　　1、如何分配指標(biāo)呢?

　　《通知》明確了指標(biāo)分配擬采用“市歸市、區(qū)歸區(qū)”的辦法。也就是說，省市屬示范性高中可以向全市初中分配學(xué)位，但是區(qū)屬示范性高中，只能面向本區(qū)中學(xué)分派學(xué)位。具體操作為：省、市屬示范性高中采取二級分配模式，即先按比例分配到各區(qū)縣，區(qū)內(nèi)作整體“打包”，然后通過電腦派位方式分配到校;而區(qū)、縣級市屬示范性高中的指標(biāo)分配則采用一級分配模式，即直接由區(qū)按比例分配到校。

　　2、“指標(biāo)生”的定義

　　根據(jù)“報考示范高中指標(biāo)計劃的學(xué)生，是具有廣州市戶籍(含政策性照顧借讀考生)和本校正式學(xué)籍、在本校一直就讀到畢業(yè)的初中應(yīng)屆畢業(yè)生�！笨梢缘贸觥爸笜�(biāo)生”的定義：每個符合條件填報了指標(biāo)志愿并被錄取的學(xué)生，就是“指標(biāo)生”!“指標(biāo)生”不是不需要競爭就可以獲取指標(biāo)，更非是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)指定某人可以獲取某校的指標(biāo)，只是將在全市的競爭而變?yōu)樾��?nèi)競爭。學(xué)校也不可能指定誰誰可以獲取指標(biāo)的，只能自愿填報指標(biāo)志愿，通過中考，并在到校指標(biāo)競爭里勝出的學(xué)生。

　　(如果電腦分派指標(biāo)時沒黑箱的話，市屬學(xué)校的指標(biāo)由區(qū)隨機(jī)分配，各間學(xué)校獲取指標(biāo)的機(jī)會是均等的;在同一學(xué)校，每個同學(xué)考取“指標(biāo)生”的機(jī)會也是均等的，所以指標(biāo)到校不會也不可能助長滋生腐朽。)

　　3、指標(biāo)到校的分配比例

　　根據(jù)《通知》，廣州市所有國家級示范性普通高中2016年至2018年指標(biāo)分配的比例是示范高中當(dāng)年招生總計劃的30%，按照人頭比例、分區(qū)域分派到所有的初中(含民辦學(xué)校)。參照往年數(shù)據(jù)，廣州全市省、市、區(qū)示范性高中的招生數(shù)近30000人，按30%的學(xué)位計算，約有9000多個“到校指標(biāo)”。全市有初中學(xué)校近400所，2015年參加廣州中考的考生約11.03萬人，以此推算，100人中有7-8人能獲得名校指標(biāo)。

　　4、指標(biāo)生的錄取原則

　　根據(jù)《通知》，指標(biāo)計劃的招生設(shè)立單獨批次投檔錄取，納入全市統(tǒng)一招生錄取平臺。招生學(xué)校錄取結(jié)束后、提前批錄取之前，單獨設(shè)置指標(biāo)計劃錄取批次，根據(jù)指標(biāo)考生填報的志愿、初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試成績及所在送生學(xué)校分配到的指標(biāo)計劃，以招生學(xué)校近3年在提前批公辦公費最低錄取分?jǐn)?shù)的平均值下降20分為最低錄取分?jǐn)?shù)線進(jìn)行投檔�！爸笜�(biāo)生”錄取批次在各校最低控制線投檔結(jié)束后，若有剩余指標(biāo)未完成錄取，則將剩余招生計劃并入該招生學(xué)校提前批進(jìn)行投檔錄取�！爸笜�(biāo)生”錄取投檔規(guī)則與我市中招錄取普通高中學(xué)校錄取投檔規(guī)則保持一致。

　　指標(biāo)生政策的影響

　　當(dāng)時意見稿出臺后，大部分家長關(guān)注的是，這個政策會有什么影響的?這個政策影響到什么?我們可先從現(xiàn)有的資料里面分析一下，尋找答案。

　　相關(guān)學(xué)校提前批的分?jǐn)?shù)的影響

　　有一種說法：根據(jù)到校指標(biāo)分配原則，重點學(xué)校、中等學(xué)校和差學(xué)校都按人頭數(shù)按比例分配到相同數(shù)量到校指標(biāo)。30%的指標(biāo)名額，只是等于將這30%的數(shù)量放在提前批之前招生，并不等于減少了30%的招生名額!(例如，假設(shè)7中分到越秀區(qū)某個學(xué)校有10個指標(biāo)，越秀區(qū)初中平均每校均獲得省市屬和區(qū)屬指標(biāo)共40個。而越秀區(qū)大部分的學(xué)校，滿足7中正常錄取分?jǐn)?shù)和指標(biāo)生錄取分?jǐn)?shù)的，基本大于40人。所以，按照常理，全級前40名無論是否有指標(biāo)生政策，只要中考提前批第一志愿報7中的，都可以被7中錄取，指標(biāo)生政策影響意義不大。)

　　另外也一種說法，根據(jù)整個政策要求，相關(guān)高中必須從招生計劃抽取30%的招生計劃作為指標(biāo)生。那么某個學(xué)校在普通的提前批錄取的名額，跟以往相比，就僅僅剩下70%的名額。這個影響會讓小部分了解細(xì)節(jié)的家長感到憂慮，擔(dān)心新政會造成頂尖高中學(xué)校的錄取分?jǐn)?shù)線飚升——學(xué)校僅有剩下70%的名額招生，那么提前批的分?jǐn)?shù)肯定比以前高。

　　哪種說法合適呢?其實站在各自的角度，都有道理。從高中而言，錄取的學(xué)生，可能還是質(zhì)量類似的學(xué)生。降20分的政策，對于強(qiáng)校而言，意義不大;對于弱校而言，或許，指標(biāo)生政策把高中本來錄取低分段的學(xué)生，提前一點錄了一部分罷了。然而從填報的規(guī)則而言，由于提前批相應(yīng)高中的錄取比例縮小，且提前批錄取規(guī)則是從高分到低分錄取，因而真有令提前批分?jǐn)?shù)線間接提高的可能性。

　　不同類別不同類型學(xué)生的影響

　　◆ 優(yōu)質(zhì)學(xué)校(中考平均分680以上)的尖子生(500人計，全級前150名，排名參考隨學(xué)校中考平均分增高而增高)

　　這類學(xué)生本來成績就較強(qiáng)，本來他們就有實力站在提前批優(yōu)先投檔線之上，考得自己目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)高中。因此是否取得指標(biāo)生的資格，與他們的相關(guān)性不大。

　　◆ 優(yōu)質(zhì)學(xué)校(中考平均分680以上)中后進(jìn)生(500人計，普遍全級250名之后，排名參考隨學(xué)校中考平均分增高而增高)

　　這類學(xué)生成績一般較難突破提前批優(yōu)先投檔線，一旦出現(xiàn)此類現(xiàn)象，在指標(biāo)生政策影響下，由于強(qiáng)校通過指標(biāo)生政策提前招了30%的招生名額，留給他們爭取的剩余招生名額只有70%或更少，他們的競爭或許更殘酷!

　　◆ 普通初中(中考平均分645以下)尖子生(500人計，普遍全級120名之后，排名參考隨學(xué)校中考平均分增高而增高)

　　這類學(xué)生，明顯是中考指標(biāo)生政策的受益者。指標(biāo)生政策給予了他們更多的機(jī)會!

　　◆ 普通初中(中考平均分645以下)中后進(jìn)生

　　這類學(xué)生，指標(biāo)生政策的錄取或許影響不大。

　　對有分配指標(biāo)的高中的影響

　　第一類，華附、省實、廣雅、執(zhí)信等的省市屬和7中、16中、47中、仲元、秀全、增城等優(yōu)質(zhì)的區(qū)屬學(xué)校。它們肯定是指標(biāo)志愿填寫作為第一志愿的大熱門，基本上是中考錄取分?jǐn)?shù)在高分投檔線以上，或者是該區(qū)獨當(dāng)一面的學(xué)校。這些學(xué)校，往往容易受到每個學(xué)校全級前列排名的學(xué)生青睞。而初中也希望自己的學(xué)生沖刺優(yōu)秀高中的比率更高，相信相應(yīng)初中也有促進(jìn)所分得優(yōu)秀高中指標(biāo)利用的措施。

　　但是，其實每個區(qū)均有不少成績較弱的初中，這些初中全級前列的學(xué)生，可能出現(xiàn)本來達(dá)不到條件去這些高中，但是得益于指標(biāo)生政策，夠資格去這些高中。這些學(xué)生，由于是低于學(xué)校提前批錄取分?jǐn)?shù)20左右錄取的，因此，從整體上看，這部分學(xué)生會拉低了這部分高中的整體高中錄取成績(學(xué)校當(dāng)然不太愿意，但沒辦法)。所以說，以后長遠(yuǎn)來看，高中的發(fā)展，實力可能更加均衡些。

　　第二類，是指標(biāo)學(xué)校中，中考錄取分?jǐn)?shù)低于提前批優(yōu)先投檔線的省市屬學(xué)校，或在所屬區(qū)不是坐穩(wěn)第一把交椅的區(qū)屬學(xué)校。這類學(xué)校，受到關(guān)注的，很可能不一定是全級前列的學(xué)生。而相對地，它們可能引起更提前批最低線附近乃至低于提前批分?jǐn)?shù)線的學(xué)生的關(guān)注。

　　而這批學(xué)生，在填寫志愿時，選擇面往往不少(一方面提前批低分段學(xué)校不少，另外一方面這些指標(biāo)高中的重本率數(shù)據(jù)跟提前批低分?jǐn)?shù)段的學(xué)校相當(dāng))。它們受到學(xué)生如何的待遇，將在今年指標(biāo)生志愿中得到體現(xiàn)。

　　重要附注

　　到目前，16年指標(biāo)生政策官方最新文件尚未出臺，請家長們密切留意新政最新文件，若有與本文敘述不一致地方，以最新政策為準(zhǔn)!

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